中央城市工作会议于 7 月 14 日至 15 日在北京举行，习近平总书记发表的重要讲话为新时代城市工作锚定了航向、指明了路径。此次会议作为我国城市发展进程中的重要里程碑，不仅系统总结了过去城市建设的辉煌成就，更立足新的历史方位对未来城市发展作出全面部署。在城镇化从快速增长转向稳定发展、城市建设从增量扩张转向存量提质的关键阶段，党的领导始终是城市高质量发展的根本保证。只有坚持党对城市工作的全面领导，才能统筹破解城市治理中的复杂难题，协调推进宜居环境建设、创新活力培育、生态底色守护等重点任务，确保城市发展始终沿着以人民为中心的正确方向前进，为打造现代化城市新样本提供最坚实的政治支撑和组织保障。

把握历史方位，顺应城市发展新趋势

把握历史方位，认清城市发展的时代坐标，是推动城市高质量发展的前提。当前，我国城镇化进程与城市发展阶段均发生深刻转变，这要求我们以全新的视角审视城市建设的路径与方向，在历史与现实的交汇点上找准发展的突破口。

认清发展阶段转变是顺应城市发展新趋势的基础。我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一转变意味着城市建设要彻底告别过去粗放型的增长模式，从 “摊大饼” 式的空间扩张转向 “绣花式” 的精细治理。在存量更新过程中，要注重对现有建筑、设施和空间的优化利用，通过旧城区改造、产业园区升级等方式，激活城市存量资源的价值，实现城市空间的集约高效利用，让城市在有限的空间里释放更大的发展潜能。

转变发展理念是城市发展提质增效的核心动力。会议强调要转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市的本质是人的聚集，城市的发展不应仅仅追求经济增长的数字，更应把人民的需求放在首位。要从居民最关心的住房、教育、医疗等民生问题入手，加大优质公共服务供给，优化公共服务布局，让城市发展成果真正惠及全体人民。同时，要关注居民的精神文化需求，建设更多的公园、图书馆、文化广场等公共空间，营造宜居宜业的城市环境，让居民在城市中感受到归属感和幸福感。

注重统筹协调是实现城市有机更新的关键举措。城市是一个由人口、产业、环境、交通等多个要素构成的复杂有机整体，各个方面相互关联、相互影响。在城市规划和建设过程中，必须强化系统思维，统筹考虑各类要素的协调发展。要统筹人口与城市空间布局，根据人口流动趋势优化城市功能分区；统筹产业发展与生态环境保护，推动产业结构绿色转型，实现经济效益与环境效益的统一；统筹地上与地下空间开发，加强地下综合管廊建设，提升城市基础设施的承载能力，让城市各个系统高效协同运转。

传承城市文脉是保持城市特色的重要支撑。每个城市都有其独特的历史文化底蕴，这是城市区别于其他城市的精神标识。在城市更新过程中，要注重保护历史建筑、传统街巷和非物质文化遗产，避免 “千城一面” 的同质化发展。要将历史文化元素融入城市建设中，通过文化街区打造、传统技艺传承等方式，让城市留住记忆、留住乡愁，增强城市的文化认同感和吸引力。

科技赋能为城市发展注入新活力。在数字化时代，要充分运用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，推动城市治理现代化。通过建设智慧城市平台，实现城市运行状态的实时监测和精准调控，提升城市管理效率和应急处置能力。同时，利用科技手段优化城市交通管理、能源供应等系统，让城市更加智能、便捷、绿色。

创新治理模式是提升城市治理水平的重要保障。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的城市治理体系，畅通公众参与城市治理的渠道，鼓励市民、企业、社会组织等多元主体共同参与城市建设和管理。通过精细化的治理举措，解决城市管理中的 “老大难” 问题，营造共建共治共享的城市治理格局，让城市在规范有序中实现高质量发展。

明确重点任务，打造现代化城市新样本

在把握城市发展历史方位的基础上，明确重点任务、精准施策，是打造现代化城市新样本的关键。面对新时代城市发展的新要求，需聚焦宜居宜业、创新活力、生态绿色等核心维度，系统谋划城市建设的路径举措，让现代化城市既具发展活力，又有民生温度。

构建宜居宜业环境是现代化城市建设的基础工程。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，以科学的空间布局优化城市功能结构。在城市空间规划中，合理划分生活、生产、生态三大空间，推动职住平衡发展，减少跨区域通勤压力。加快构建房地产发展新模式，坚持 “房住不炒” 定位，增加保障性租赁住房供给，满足新市民、青年人等群体的住房需求。稳步推进城中村和危旧房改造，不仅要改善居民居住条件，更要完善周边配套设施，建设社区养老服务中心、便民菜市场、社区卫生服务站等生活服务设施，让居民生活更便利。大力发展生活性服务业，推动教育、医疗、养老等服务优质化、普惠化，通过优质公共服务供给提升城市的宜居指数，让城市真正成为人们安居乐业的幸福家园。

激发城市创新活力是驱动城市高质量发展的核心动力。要着力建设富有活力的创新城市，将创新理念贯穿城市发展全过程。精心培育创新生态，搭建产学研用协同创新平台，支持高校、科研院所与企业开展深度合作，促进科技成果本地转化。在发展新质生产力上持续发力，聚焦人工智能、生物医药、新能源等战略性新兴产业，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，打造特色鲜明的产业创新集群。依靠改革开放增强城市动能，深化要素市场化配置改革，破除制约创新发展的体制机制障碍，营造市场化、法治化、国际化营商环境。高质量开展城市更新，通过老旧厂区转型为创新园区、闲置空间改造为众创空间等方式，为创新活动提供载体支撑。充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，加强与其他城市的经济联系和创新合作，吸引全球创新资源集聚，让创新成为城市发展的不竭动力。

守护城市生态底色是实现城市可持续发展的必然要求。要着力建设绿色低碳的美丽城市，将生态优先理念融入城市规划建设各环节。巩固生态环境治理成效，建立健全长效治理机制，持续打好污染防治攻坚战。针对城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等突出问题，采取更精准有效的措施，加强源头防控和系统治理。推动减污降碳扩绿协同增效，优化城市能源结构，推广清洁能源应用，发展绿色建筑和绿色交通，降低城市碳排放强度。统筹城市生态空间建设，构建以公园绿地为主体、河湖水系为脉络、生态廊道为连接的城市生态系统，提升城市生物多样性。通过建设口袋公园、城市绿道等小微生态空间，让居民推窗见绿、出门入园，享受生态福祉。同时，加强生态环境保护宣传教育，引导市民养成绿色低碳生活习惯，形成全社会共同守护城市生态的良好氛围，让城市天更蓝、水更清、地更绿，实现人与自然和谐共生。

提升城市治理效能是保障城市高效运转的重要支撑。要以数字化赋能城市治理现代化，加快建设城市大脑等智慧治理平台，推动城市管理数据互联共享，实现交通拥堵、垃圾分类、市容环境等城市问题的智能预警和快速处置。健全城市应急管理体系，完善应急预案，加强应急物资储备和应急队伍建设，提升城市应对自然灾害、公共卫生事件等风险的能力。创新基层治理模式，推进社区治理精细化，通过 “党建引领 + 网格化管理 + 数字化赋能”，及时解决群众急难愁盼问题，让城市治理更精准、更高效，为现代化城市建设提供坚实保障。

加强党的领导，提供城市发展坚强保障

城市发展是党和国家工作的重要组成部分，加强党的领导是推动城市高质量发展的根本保证。在打造现代化城市新样本的进程中，必须把党的领导贯穿城市工作各领域各环节，以强有力的组织保障确保城市发展始终沿着正确方向前进，为城市建设提供坚实的政治支撑和组织保障。

健全领导体制机制是加强党对城市工作领导的基础支撑。建设现代化人民城市，必须毫不动摇坚持党对城市工作的全面领导，构建系统完备的领导体系。要进一步完善党委统一领导、政府具体负责、部门协同推进的城市工作领导体制，建立健全定期研究城市工作的议事机制，及时解决城市发展中的重大问题。强化城市政策的协同性，打破部门壁垒和区域分割，推动规划、建设、管理等政策有效衔接，形成上下联动、左右协同的工作格局。同时要强化各方面执行力，建立任务清单、责任清单和时间清单，通过督查督办、考核评价等方式，确保党中央关于城市工作的决策部署落地见效，让城市工作始终在党的领导下有序推进。

树立正确政绩观是引领城市长远发展的思想指引。要教育引导党员干部树立和践行正确政绩观，摒弃急功近利的短期思维，把城市发展的着力点放在打基础、利长远上。建立健全科学的城市发展评价体系，将民生改善、生态保护、文化传承等长远发展指标纳入考核范围，改变单纯以经济增长论英雄的评价导向。在城市规划建设中，既要解决好当前群众关心的热点难点问题，又要着眼城市未来几十年甚至上百年的发展需求，避免 “形象工程”“政绩工程”，以实实在在的工作成效提升城市的综合实力和居民的幸福感，让城市发展成果经得起历史和人民的检验。

加强干部队伍建设是落实城市工作任务的关键支撑。城市工作专业性强、涉及面广，需要一支政治过硬、本领高强的干部队伍来担当重任。要加强城市工作队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，围绕城市规划、生态环保、智慧城市等重点领域开展专题培训，提升干部队伍把握城市发展规律、破解城市治理难题的能力。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励广大党员干部在城市工作中大胆探索、积极作为，营造干事创业、担当尽责的良好氛围。通过选派优秀干部到城市建设一线实践锻炼，让干部在攻坚克难中增长才干，培养一批懂城市、会管理、善治理的行家里手，为城市发展提供坚实的人才保障。

夯实基层党建根基是筑牢城市治理的战斗堡垒。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，要把加强基层党建作为城市治理的 “牛鼻子” 工程来抓。健全城市基层党组织体系，推动党建工作向社区、小区、楼栋延伸，实现党的组织和工作全覆盖。深化党建引领基层治理，推动党组织与居委会、业委会、物业公司协同联动，构建 “党建引领、多方参与” 的基层治理格局。通过开展 “我为群众办实事” 等实践活动，组织党员干部下沉社区解决群众急难愁盼问题，让基层党组织成为联系服务群众的坚强阵地，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理效能。

完善监督考核机制是确保城市工作质效的重要保障。要建立全方位的监督体系，加强对城市规划执行、重大项目建设、资金使用等重点领域的监督检查，防止权力滥用和腐败问题。将城市工作成效纳入党风廉政建设责任制考核，对在城市建设中不作为、乱作为的干部严肃追责问责。同时要畅通群众监督渠道，通过政务公开、民意调查等方式，让群众参与到城市工作的评价中来，形成党内监督、群众监督、舆论监督相结合的监督合力，确保城市发展始终沿着为民利民的方向前进。