Jia_River，于2022-10-4 读书札记：读《Averting the old age crisis-Policies to protect the old and promote growth》(1994,A Wolrd Bank Policy Research Report)有感
题记：个人养老金制度实施是我国多层次养老保险体系建设具有里程碑的事件。此际，读1994年英文原版《应对老龄化危机--世界银行报告，1994》，结合ILO、ISSA 等实践，感触良多。为应对人口老龄化危机，1994年世界银行提出三支柱养老保险体系,以保护老年、促进增长。实践是检验真理的唯一标准，报告发布近30年，他山之石，只供借鉴，不受制与之，才能建成既符合国情，又遵循社会保险原理的养老保险体系。
一、多层次多支柱养老保险体系的多重功能
1994年报告提出的多支柱养老保险体系包括三个支柱。第一支柱：强制的有税收支持的公共养老金制度，体现再分配功能。第二支柱：强制基金积累的私有职业性年金计划或个人养老金计划，为养老进行储蓄积累。第三支柱：是自愿的基金积累计划，提供补充保护功能。三个支柱共同作用，发挥再分配、储蓄、保险等功能，抵御可能出现的风险和不确定性，实现体面老年和经济发展的共赢。对世界银行提出的多支柱模式，各国在实践中虽不尽一致，但在多支柱养老保险体系的功能上具有共识，即多层次多支柱养老保险体系既是社会保障的安全网，又是促进经济增长的工具。
关于三支柱体系的不同国际实践。世界银行提倡建成多支柱的养老保险体系，但也建议各国因地制宜，结合实际，不急于求成。1994年至今，纵览各国多层次多支柱养老保险体系建设，有的借鉴了世界银行三支柱的归类，有的从功能定位上引入三“层次”概念而非“支柱”，有的因发展阶段原因尚未建立起多支柱养老保险体系。只要符合各国国情、遵循经济社会发展规律，多层次体系模式不是唯一。如，世界银行建议第二支柱可有两个形式，一是强制性的个人储蓄型账户，完全由个人积累的养老计划（如智利），另一是强制性的职业养老计划（如澳大利亚），而经过近30年的发展，可以看到，第二支柱可自主建立，还出现了自动加入机制，英国、加拿大、美国的401K计划等都采取此机制，取得较好效果。
关于发挥养老保障安全网功能。多层次体系通过各支柱的制度目标替代率，共同发挥保障老年生活功能，实现体面的老年。公共强制的养老保险制度保基本，私有的养老金计划通过市场化投资运营增加养老积累。下图为OECD（经合发组织）主要国家替代率情况（译自2021年OECD《 Pension at a glance》）。多层次养老保险体系，能够体现政府、单位和个人责任的划分，有利于分散风险，促进制度的可持续发展。
关于作为促进经济增长的工具。很赞赏“dynamic social security”这个概念，ISSA在2008年提出，社会保障是有活力的，及时调整回应经济社会变化。ILO一位负责人说过，社会保障的历史从来就没有停止过调整。从养老保险的国际发展历程看，养老保险政策已然成为调节经济、促进增长的工具，或补救市场失灵，或化解社会、经济危机。20世纪几次经济危机的应对措施都有养老保险的身影，如1929-1933年经济大萧条，美国进行金融改革，推出社会保障法案；1973-1975年石油危机，英国开始发展第二支柱，美国1974年颁布雇员收入保障法发展企业年金。21世纪面对经济波动，许多国家开始参数改革，以适应社会经济环境变化，保证制度长期可持续发展。OECD国家采取削减净待遇、扩大筹资来源、延长退休年龄、加强监管、扩大覆盖面等措施，增强制度可持续性，促进经济发展（OECD2019年《 Pension at a glance》）。2020年，应对新冠肺炎疫情，各国政府采取的社保措施现今仍可在ILO 和ISSA 网站上浏览。我国采取的社会保险“免减缓”措施，2020年三项社保费减轻企业成本1.5万亿元，切实减轻企业压力，有效促进了稳定就业、有力促进了经济恢复。
二、多支柱养老保险体系的发展互相促进、循序而前
三、推动发展具有中国特色的个人养老金制度
