但是，由于摩云洞是人、魔、魅、妖等族管不上的地方，他们自然对洞中城池的奏表置若罔闻。天庭虽然按道理应该管理摩云洞中事务，但四海八荒中，需要神族管理的事情实在太多了，他们哪里有闲工夫理会这小小的摩云洞呢？因此，来自摩云洞的奏表便被把守天庭宫门的天庭护卫压了下来，天帝根本就不知道还有奏表这回事。后来，这份奏表更被那个天庭护卫当做厕纸，上茅房用了。
城中那些最先定居的居民们在五份奏表送出数月还没有得到任何回复的情况下，便自作主张，决定自定城池名号，自行选拔城主以及其他官员，成立衙门管理城池。根据选拔结果，他们这个城池被定名为云都城（意为摩云洞的都城），规定城主的名号为署长，通盘管理城中一切事务。署长任期十年（按神族历法计算），十年后改选。首任署长来自魔族，名叫苍翎，其原形是一只红嘴鸟。另有副署长若干，分别管理云都城护卫、律法、财税、集市贸易、农林工商等。任期也是十年。
规矩既定，云都城中无论官吏衙役等便都各安职守，农工商各色百姓也都安守自己的本份，兢兢业业地劳作着。这云都城便呈现出一派繁忙祥和的气象，更是在不知不觉中逐渐富足起来。由于洞中土地广大肥沃，城中百姓最不济的，也有好几百亩田地可种。因此云都城非但富足，而且治安相当好，不论是大小商铺还是普通住户，晚上几乎没有一户关门闭户的。
云都城的繁华消息，自然也被在洞中有别墅的大小神仙带到了天庭。甚至有一日，还有一位神仙在早朝时向天帝奏报了此事，并建议向云都城课以重税，以增加天庭的财税收入。他还直言云都城的繁华程度甚至超过了天庭。
天帝对在他的治下竟有这等繁华富足之地深感诧异，便决定微服前往云都城私访一遭。
天帝是以一个神族商贾的身份前往云都城的。他先是被云都城的繁华所震撼，进而想到这也是自己治理三界有方的缘故，因此也深为自己的治理能力而自豪。
但是很快，他就发现了窝心事：这云都城中执行的律法竟然不是天庭颁布的天条，而是自行一套律令。并且云都城中无论是富商大贾还是贩夫走卒，都只知署长而不知天帝。这令天帝深感忧虑，这样的云都城还是天庭的属地吗？如果不服从天庭管束，即便这个城池再繁华富足，要它又有何用呢？
