坚持调解优先  提升群众获得感

——双峰法院倾力调解工作侧记

本报记者冯兵田

近年来，随着经济社会快速发展、群众法治意识提高，全国各地法院普遍面临着收案量大幅上升、案多人少矛盾加剧的局面。为破解该难题，双峰县人民法院深入学习“枫桥经验”，转变司法观念，把调解工作贯穿于案件的审判全过程，取得较为明显的效果。2014年-2018年，该院审结的民、商事案   件，以调解、撤诉方式结案的占%。

（小标题）苦练内功  提升群众获得感

“你们搞法律的，怎么会懂公司经营方面的事？”

“法官除了学习法律，还得苦练内功不停学习掌握不同知识，应对不同案件。比方你们这个案件，我们就学习了降低生产成本，合力规避经营风险等公司经营知识。”

前不久，湖南双峰三一工程机械有限公司提起诉讼，称宁夏三合盛公司以融资租赁的方式购买三一起重机6台，总价值7000多万元，现已拖欠租金达数千万之巨。立案后，法院迅速派法官朱才新等人赶赴宁夏处理。经过两天的协调，双方最终达成三合盛公司退回一台设备抵债800万元，对其余债务6154万元愿意承担清偿责任的协议。

按正常程序，朱才新可以进行司法确认，接着走判决程序，早早结案。但考虑到三合盛公司的六台设备如果按现状处置不足4000万，且处置设备后，三合盛公司就会直接倒闭，而三合盛公司没有其他财产可供执行，这样一来，将会造成原告3000万的租金无法兑现的巨大损失。“案件这样判了，会造成法律效果和社会效果不好的局面，甚至双方当事人矛盾进一步激化。这不是我们的初心。”朱才新介绍。

秉着“能调则调”的原则，再继续的摸排调查中，朱才新了解到，一集团公司杨某有意接手三合盛公司这笔债务，三合盛也不愿意公司跨掉。而双方在洽谈中存在重大分歧：原告不能接受杨某提出的接手债务的条件，杨某不能接受原告提出的偿债方式和期限。谈判陷入僵局。经过多次拜访和沟通，杨某道出实情，害怕这5台起重机还涉及其他抵押借款和欠债，决心难下。

找准了双方问题的关键后，朱才新不失时机地提出解决方案，杨某以自己公司的名义购买三合盛公司的涉案设备，价格为涉案设备所欠原告的债务额，设备的所有权归杨某的公司。付款方式按照原来租赁合同和还款协议的付款方式进行，杨某公司另外提供房产做抵押担保，杨某本人提供个人保证。这一方案充分考虑了双方的实际情况，解决了双方各自的担忧，所以很快获得了双方的认可。双方签署了和解协议。

这是“调解优先，案结事了”的生动案例，实现了多方共赢的局面。在双峰法院党组书记、院长谭志强看来，以调解、和解、撤诉审结的案件，一方面节约诉讼成本、节省法官工作量，树立司法形象；另一方面又得以提高当事人自觉履行率，彻底平息矛盾，提升了群众的获得感。

（小标题）巧借外力  主动融入“大调解”圈

2018年11月7日，双峰法院举行开放日活动。100余名当地企业家受邀走进法院近距离聆听法官讲法。

  互动环节，一企业家现场就与职工劳动纠纷提问。双峰法院民四庭庭长袁红江结合自己30余年从事民商事审判的经验，以案释法，深入浅出地向他讲解民法、合同纠纷与劳动纠纷等案件的处理与实务问题，赢得现场掌声阵阵。

在请进来的同时，该院还主动走出去，积极融入人民调解的“大调解”工作格局。2016年，该院在全县力推建立了矛盾纠纷调解例会制度。例会每月召开一次，主要内容是对各乡镇、县直单位前一个月存在的纠纷调处等工作情况进行总结，对近期可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案，布置下个月的有关工作。同时，该院还大力推动成立行业性、专业性调委会。截至目前，该县在劳动争议、医疗卫生、房地产开发、等13个领域设立专门的调委会。

为巧借外力，将纠纷化解在诉前，该院还将群众反映强烈、社会广泛关注、具有普遍警示教育意义的案例编订成册“以案释法”，印刷10000份发放到群众手中。为提高各村、各行业调解员的业务能力水平，还编订了《矛盾纠纷调解业务指导手册随身宝》，让调解员从“不敢调”、“不会调”转变为“乐于调”、“熟练调”。

经双峰法院的倾力指导，各调委会的平均调解成功率逐年上升，目前已达90%以上，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”，大量民间纠纷被化解在基层和萌芽状态。

（小标题）摆脱困境 司法救助显神通

2017年6月，刘某驾驶电动自行车与李某驾驶的自行车相撞。后经交警部门认定刘某承担全部责任。该案经双峰法院作出民事判决，刘某需赔偿李某各项损失共12000元。

立案执行后，法院经查银行、房地产、车辆管理部门，未发现刘某有可供执行的财产。主办法官在执行过程中了解到李某在农村务农，家庭困难，属于贫困户，符合司法救助政策的条件。于是该院启动司法救助程序，成功为李某争取到了司法救助金12000元，本案得以圆满解决。

“申请人是贫困户，被执行人有财产可供执行的案件，必须百分百执行到位；申请执行人是贫困户，被执行人对申请人百分百予以执行救助;被执行人是贫困户，依法终止本次执行程序，对申请执行人依法予以司法救助!”谭志强介绍，针对涉贫案件在调解执行中屡屡遭遇“一无所有”的局面，该院借助司法救助这一杠杆，一方面可以解决困难申请人的“燃眉之急”，另一方面达到促执行的良好效果。

近年来，该院积极创新工作思路,完善救助工作机制，实现由“被动救助”到“主动救助”的转变，采取主动上门工作方法，真正将司法救助彰显法治温情、体现人文关怀的宗旨落到实处。2018年，该院多方奔走，共筹措资金300万元注入司法救助基金，解决司法救助112万余元，共计解决涉贫案件104件，取得了良好的社会效果和法律效果。

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