神华集团的预算管理历史经历了四个阶段：预算管理植入阶段—预算管理与管理控制系统融合阶段—预算管理向业务纵深层次扎根阶段—预算管理成为战略支持工具阶段。
大量的实践也证明，很多中国的集团企业在预算管理实施时，都循序经历了与神华集团类似的“总－分－总”的过程，即通常是由企业高层引进和倡导实施预算管理而进行“由上至下”的受限的意义建构；再经历由基层业务管理需求引发的不同业务部分的或分层次、或分阶段、或分区域的“由下至上”的分散的意义建构；只有也是必须经历了由业务部门主动参与且将预算推向基层预算单元的过程后，才可能进入到最后一个阶段，即由总部和基层业务部门相配合的从集团整体和长远战略发展出发的“上下互动”的导向明确的意义建构，各个阶段是不能跳跃实现的，即如果没有经过第三阶段，第二阶段难以直接进入第四阶段。
