砺道智库 2024-04-05 17:55 北京
据国际海事安全中心网4月2日报道，美国海军第四舰队的丹尼尔·墨菲中校撰文称，远征海上基地是地区海上安全学习与合作的核心。
美国国家情报总监办公室年度威胁评估再次预测全球安全环境将日益复杂，并建议美国军方加强与地区盟友的合作。近年来，美军在所有地域作战司令部（特别是在海上领域）开展了更多、更广泛的双边和多边联合训练、演习和行动。结果，世界水道仍然相对安全。当特定地区确实出现威胁或威胁增加时（如现在的红海），区域联军海军已经定期一起训练和演习，以扩大行动规模进行应对，根据需要调整战术，并强制解决安全局势。
远征海上基地作为组织学习核心
2019年的一项研究探讨了美国海事部门（海军和海岸警卫队）内部以及与伙伴国家的组织学习如何成为这种合并的部分原因。组织学习是一种理论，是一组框架和方法。组织或大型企业级组织通过它不断学习和改进。该研究提供的证据表明，海事安全领域的组织学习是分阶段发展的，并且可以通过有目的地专门的组织学习要素或“核心”来加速这种发展。随着时间的推移，“核心”将组织学习原则和方法注入并规范化到组织的日常工作中。一些例子是海军专门针对特定任务领域和工作（费率）的各种校舍、海军战争学院和海上训练小组。研究表明，通过在多个地理区域设立组织学习中心可以取得更多成果。
美国海军远征海上基地（ESB）是作为每个地区作战司令部的组织学习核心的平台。9万吨级ESB总长785英尺，横梁长164英尺，吃水40英尺，航速15节，航程9,500海里。根据海军文件，ESB充当机载水雷反制、特种作战部队集结的海基平台，以及陆地基地时用于在舰船和海岸之间移动设备和货物的“转运船”或“睡莲叶”。
ESB拥有海军最大的飞行甲板之一，有四个旋翼着陆点。飞行甲板下方是任务甲板，可容纳大量特种舰艇、沿海舰艇和水雷战舰艇。任务甲板提供25,000平方英尺的空间用于集装箱式“即插即用”模块，如指挥和控制或战斗管理、生活区、医疗设施和武器。武器模块可能包括古老的高机动火炮火箭系统。其他潜在的有效载荷包括重型设备和补给品。
ESB的船员由军事海运司令部的文职人员和海军上校指挥的军事人员组成。ESB的船尾上层建筑包括44名民用海员的工作空间和泊位，负责船舶的导航、甲板操作、维护和损害控制。该舰的前部上层建筑可容纳100名海军军官和水手，可容纳250名舰员、多个联网工作空间、一个大型直升机机库以及多个大型军械库和弹匣。海军船员和舰载人员负责所有作战指挥和控制、空中作战、武器操作和管理、任务甲板操作和部队保护。迄今为止，已有四艘ESB交付给海军，第五艘是罗伯特·西亚姆内克号(ESB-7)，目前正在建造中。
该舰搭载人员的能力及其大型飞行和任务甲板使ESB成为潜在的重要组织学习核心。ESB可容纳的伙伴国联络人员数量是其两倍多，这些人员通常每年都会聚集在一起参加巴拿马型船舶等区域演习。ESB拥有众多工作空间，可容纳所有联合参谋人员和伙伴国联络人员。该飞行甲板将为伙伴国家飞行的所有类型的旋翼飞机提供服务。这些能力得到了证明。2020年在阿拉伯湾和印度洋部署期间，美国海军刘易斯·普勒号(ESB-3)运营着来自多个联合和联盟伙伴的九种不同类型的飞机和无人系统。到部署结束时，已执行了1,200多次发射和回收。
同样，ESB的任务甲板将为南方司令部几乎每艘联军伙伴巡逻舰提供漂流和支持平台。合作伙伴海军可能会开发专用的集装箱任务支持中心和停泊场，以与ESB的任务甲板集成。最近在中央司令部和欧洲司令部的ESB部署证明了该舰艇有能力漂流和支持各种巡逻艇大小的船只。
新平台+范式转变=力量倍增
ESB是唯一有资格担任本文提出的角色的；然而，墨菲中校想强调的是，该建议不仅仅是重新调整某类船舶的用途或重新定位。这个想法是使用ESB作为新的和变革性事物的核心。
首先，这艘船将成为巴拿马型船等大多数年度大型演习的核心。在演习期间，ESB将访问伙伴国家并参与定期的日常行动，有可能帮助这些国家扩大其巡逻舰和飞机（包括无人系统）的航程、续航力和能力，以执行打击海盗、毒品走私和非法捕鱼。虽然这些执法活动对于美国海军装备来说似乎不太重要，但此类活动可以加强主权，提高地方政府的合法性，并通过提高海域意识来实现地区稳定。
从人员的角度来看，ESB应该配备一支由三到四名成员组成的长期跨国组织学习团队，以提供有节奏的、以区域为重点的经验教训能力。该团队将观察日常行动，促进评估和反思会议，并向所有联盟伙伴制定和传播改进的战术、技术和程序。目标是显着增强互操作性。虽然该团队可能包括作战司令部的知识经理或联合经验教训信息系统操作员，但该团队将由一名高级海军军官领导。这位海军军官必须将ESB任务的理念理解为一项重大的、新的和变革性的任务。小组领导角色可以在国家之间轮换，其他联合司令部（例如联合特遣部队153）的领导权也可以轮换。预备役军人也可以在减轻已经捉襟见肘的现役人员的负担方面发挥重要作用。
想象一个场景
预先部署的ESB可以成为灾难响应的中央指挥和控制节点。来自每个受影响国家的联络人员使用本国和美国的飞机直接飞往欧洲安全局。专用的集装箱指挥和控制模块和停泊区，其中一些是由受影响的伙伴国家开发或与受影响的伙伴国家联合开发的，已经在任务甲板上。
由于过去与ESB的练习，快速合作伙伴团队已经熟悉并无缝集成。联络人员来自联合国人道主义事务协调厅、红十字会和其他非政府组织。联合国11个全球集群协调员抵达协调粮食安全、健康、营养、住房和其他灾害必需品。联合国的协调员也设立了他们已经熟悉的工作空间。
来自受影响国家和援助国家的搜救飞机、水面舰艇开始全天候抵达和出发。来自多个国家的海岸警卫队、海军和执法机构船只每晚都会乘筏前往ESB休息、补给物资，并从ESB近50万加仑的储备燃料储存中补充燃料。这使得续航能力较低的沿海船只可以留在该站或附近，而无需返回港口。当食品、水和药品通过复杂的供应链从全球来源运输到岸上的交付点时，ESB作为物流节点的能力得以体现。船上的安全分队在整个演变过程中对船只进行武力保护，如果在民兵或海盗争夺的水域，这是一个必要的细节。
现在，多个伙伴国家联络部门在ESB的工作空间和任务平台上并肩工作，想象一下A国需要B国提供一些特定的东西。也许他们需要为倒塌的建筑物请求城市搜索和救援(USAR)援助。他们不需要浪费时间在可能因事件而过载或损坏的陆地网络上建立电话连接。相反，A国的联络官只需穿过任务甲板到达B国的“大院”，敲一下集装箱门，然后说：“我们需要你们的USAR人员的帮助。”这本质上是联合国11个集群系统和美国应急响应框架系统如何在联邦紧急事务管理局运营中心等传统陆上结构中运作的愿景。在许多严峻或半宽松的环境中，应对灾难的挑战是让指挥和控制人员快速就位、提供住房、食物和联系。为此：
·ESB是一个直升机场，允许联络人员使用各种军用或民用旋翼飞机快速登机。
·ESB包含现成的网络和信息技术基础设施，使联络部门能够在登船各方、岸上国内机构和海外之间快速建立连接。
·ESB提供大量的起居和泊位，为部署的人员提供长期持续的支持。
·ESB将提供熟悉度。这将是定期锻炼和共同学习的平台，也是在危机时刻团结起来的平台。因此，响应者会知道该去哪里以及到达那里后该做什么。
美国海军和海岸警卫队通常与世界上平台能力不太复杂的地区的合作伙伴协同行动。这些平台针对本地沿海战场进行了优化，并且拥有能力较差的武器和传感器。由于耐久性和分类，这会产生集成问题。美国驱逐舰、濒海战斗舰和国家安全巡逻艇在执行此类任务时能力过剩；他们强大的传感器套件和机密网络限制了这些活动的效率。考虑到联盟是美国军队真正的力量投射，ESB可以减轻美国一级战斗人员的负担，同时为能力较弱的海军和海岸警卫队提供更有意义的整合机会。
最后的想法——营销很重要
近年来，世界水道相对安全，没有发生冲突。这种安全的原因之一是全球海事服务似乎直观地知道如何作为区域海事安全企业联合起来。组织学习是这种融合的重要推动者，有目的地专门的组织元素（核心）有助于加速组织学习。ESB是成为美国海军和伙伴国军事实体和海岸警卫队的区域核心的完美平台。墨菲中校认为，需要将ESB重新定位到正确的位置，向军事决策者适当地“推销”它们，并以更大、更有创意的方式使用它们。
