撰文：Piper French
来源：Bolts
原文链接：https://boltsmag.org/north-carolina-ice-and-sheriffs-bill-immigration/
2018年，移民权利组织的激烈组织导致北卡罗来纳州发生了翻天覆地的变化：承诺停止与美国移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement，简称ICE）合作的警长候选人在该州人口最多的五个县获胜。他们都是黑人民主党人。很快，夏洛特所在的梅克伦堡县和罗利所在的威克县的新黑人警长们终止了与ICE的合同；达勒姆县、福赛斯县和邦库姆县的新黑人警长们则宣布，他们将不再在没有司法逮捕令的情况下为ICE拘留移民，这引发了立即释放。
“非常令人兴奋，”密切参与组织工作的卡罗莱纳移民网络联合执行主任斯特芬妮亚·阿尔特亚加（Stefanía Arteaga）回忆说。她的一些朋友感到如释重负，“不必那么担心一个简单的交通拦截可能导致被驱逐出境。”
ICE对此进行了猛烈的报复。该组织在北卡罗来纳州进行了突袭，短短几天内就逮捕了200多人。“那是一个完全恐慌的时期”，移民权利组织北卡播种（Siembra NC）的联合主任尼基·马林·巴埃纳（Nikki Marín Baena）回忆道。
ICE还就此开展了一场公关活动，让选民反对梅克伦堡警长加里·麦克法登（Garry McFadden），他们在夏洛特周围张贴广告牌，上面是在治安部门拒绝移民和海关执法局继续监禁他们的请求后被释放的移民的面部照片。然而，麦克法登去年获得了连任。它还加强了在该州其他地方的存在，招募了十几个以农村为主的县，以一种新的合作形式来授权副警长来识别无证移民，并让他们为该机构拘留他们。
现在，ICE正在接近另一个长期目标：通过一项州法律来迫使治安官在北卡罗来纳州的任何地方执行该机构的招标。
多亏了他们新的绝对多数，共和党人很可能有足够的票数来推动立法，从而先发制人地实施新的治安官政策。该法案之前由移民和海关执法局帮助起草，被民主党州长罗伊·库珀（Roy Cooper）否决，但共和党最近获得了推翻他否决的能力，并迅速推动了堕胎限制等长期停滞的优先事项。移民权利倡导者告诉Bolts，他们正准备迎接ICE的下一个法案。
众议院第10号法案，题为“要求警长与ICE合作法案”，将迫使警长主动联系ICE，检查任何因重罪或A1级轻罪被关进监狱的人的状态。
该法案还将要求治安官尊重移民和海关执法局官员提出的行政请求，在没有逮捕证的情况下，将一些人关押在监狱里，让联邦特工有时间把他们接走。该法案的主要发起人之一、共和党众议员德斯汀·霍尔（Destin Hall）表示，该法案旨在针对“觉醒的治安官”。他在一段视频中承诺，这将“制止”他们的“庇护”做法。
到目前为止，警长享有无视移民和海关执法局拘留请求的自由裁量权。2018年之后，新当选的几位警长共同表示，在这种情况下监禁某人违反了他们的宪法权利，因为拘留者没有司法逮捕令。
“我们让一个人传真过来一份未经司法官员、法官或联邦治安官查看、授权、核实的文件，”麦克法登在解释他为什么不再尊重被拘留者时说。
在其他地方，一些联邦法院已经裁定，ICE的拘留令违反了第四修正案关于禁止无理扣押的规定。 科罗拉多州、加利福尼亚州和伊利诺伊州已经完全取缔了这种做法。 但是，麦克法登和其他人可能很快就会面临根据这些拘留令来监禁人的任务。
鉴于ICE历来在那里提出的拘留请求数量，10号法案的通过可能会显著改变北卡罗莱纳州移民拘留的格局。根据雪城大学管理的移民数据库，该机构在2005年至2021年期间将64000多名被拘留者送往北卡罗来纳州的监狱。
“这些拘留有巨大的负面影响”，巴埃纳说。“突然间，一个家庭陷入了危机；孩子往往被抛在后面，家里的其他人们只能争先恐后地想办法支付接下来几个月的房租。这种拘捕不仅有巨大的经济影响，对我们社区的人们还有巨大的心理影响。”
由于2008年的一项名为“安全社区”的联邦数据共享计划，该计划会自动发送通过联邦数据库登记入狱的任何人的指纹，因此ICE在全国各地的监狱中都保持着虚拟存在，无论这些监狱的管理者对移民的态度如何。但是，当警长积极与ICE合作时，它可以成倍地增加该机构的影响力。
警长代表了ICE的一个关键环节，因为他们监督监狱，这使他们有一个俘虏人口，代表ICE进行挖掘。热心的地方官员，如罗金厄姆县警长萨姆·佩奇（Sam Page），作为该州第一个在2020年与ICE签署新合作伙伴关系的警长，最近还发起了一场全州范围的副州长竞选活动，已经竭尽全力进一步融合民事移民法和刑事法律体系。
像佩奇这样的10号的支持者用将移民和犯罪混为一谈的修辞来捍卫这种纠缠，并将移民执法视为公共安全问题。
佩奇在2020年表示：“我认为，通过向移民和海关执法局提供联邦逮捕令，随后将犯罪的非法外国人直接移交给他们，来协助ICE，将使我们的社区更安全”。在最近的听证会上，他作证说，“我真的相信，让我们的社区更安全的最好方法是消除任何犯罪分子”。佩奇与其他极右翼警长们一起众筹捐款，在美国边境修建一堵墙，抗议拜登总统的移民政策。
这些努力通常与美国移民改革联盟（Federation for American Immigration Reform）有关，这是一个被反歧视组织南方贫困法律中心（Southern Poverty Law Center）列为仇恨团体的全国性机构；佩奇不仅与该联盟一起旅行，并还在他们的活动上发表演讲。
佩奇现在是北卡罗来纳州治安官支持10号法案的主要代言人，他拒绝了Bolts的采访请求，也没有回应随后的置评请求。
移民权利组织者警告说，加强与ICE的地方合作将给北卡罗来纳州的移民社区带来恐惧。“事实上，我有客户告诉我，他们生第一个孩子的时候没有去医院，因为他们真的很担心被监禁和遣返，”曾在北卡罗来纳州司法中心工作的移民律师阿德里埃尔·奥罗斯科（Adriel Orozco）说，他目前正在协助反对10号法案的团体进行起诉。
被关进当地监狱的无证移民通常在法律上仍然是无辜的，只是在审前被拘留，而且往往是出于小的原因。例如，北卡罗来纳州不允许无证移民申请驾照，所以他们可能会面临一系列的连锁反应：逮捕、无证拘留、转移到乔治亚州的拘留中心（因为北卡罗来纳州没有自己的拘留中心），以及驱逐的威胁——所有这些都是因为名义上无法合法获取证件的无证驾驶行为。
阿尔特亚加说：“该法案的撰写方式使任何被指控的人都有被ICE拘留的风险”。这不仅包括那些被指控犯有严重罪行的人，虽然10号法案的支持者在讨论该法案时往往把重点放在这些人身上，还包括那些因轻微违规而被记录在案的人——甚至包括那些可能因为语言或肤色而被借口理由拦下的人。
“种族貌相被用来有意地将人们置于遣返程序中，因为有时执法部门知道只要逮捕就行了”，阿尔特亚加表示。例如，在阿拉芒斯县，美国司法部该县警察局发现警察在执法时种族定性过于偏激，以至于联邦政府在2012年公开介入，终止了该县与ICE的合同；根据一项联邦民权调查，副警长在拦下违反交通规则的拉丁裔司机的可能性是白人司机的4到10倍。该县在特朗普执政期间，则与ICE达成了一项新协议。
今年，11名警长写了一封公开信，反对10号法案，谴责ICE的执法方式，呼应了要求当地执法部门与ICE合作将使社区更不安全的观点。该组织写道：“多项研究表明，在没有改善公共安全的情况下，强制性移民执法使人们不太可能信任政府当局”。
签署这封信的治安官之一威克县的威利·罗（Willie Rowe）是新上任的。在去年的初选中，他击败了共和党人唐尼·哈里森（Donnie Harrison），后者曾长期担任警长并与ICE建立了密切的关系，他可能的回归令当地移民权利倡导者感到震惊。
麦克法登也在信上签了名。“想象一下，在我们的城市，我们的社区，人们正在成为受害者，并且害怕向执法部门报告，因为害怕ICE和驱逐出境”，他告诉Bolts他不再尊重ICE的决定。“对我来说，这是一个非常容易的决定。”
这封信还警告说，未经授权的拘留会引发“违反宪法”和“第四修正案的担忧”，该修正案禁止政府对任何个人和私有财产予以无理扣押。
这个由11名警长组成的团体代表了该州40%以上的人口。但是该州有影响力的警长协会并没有公开反对10号法案。该协会在2019年反对该立法的早期版本，然后在立法者删除了一项允许平民对不与ICE合作的治安官提起民事诉讼的条款后，该协会转而支持该立法。该协会表示，它对该提案的2022年版本没有正式立场，尽管其赞助商声称该协会支持该提案。
警长协会没有回应Bolts的置评请求；今年他们没有公开采取任何立场，许多治安官对10号法案保持沉默。
在反对10号法案的信上签名的11名治安官中，有10名是黑人，这主要源于2018年选举的结果。阿尔特亚加说：“我认为，随着围绕白人警长权力的丧失，警长协会内部存在着严重的紧张关系。”
巴鲁克学院马克斯公共和国际事务学院教授、新书《犯罪移民背后》（Behind cricrimigration）的作者费利西亚·阿里亚加（Felicia Arriaga）认为，警长协会的分裂有助于解释为什么北卡罗来纳州更多的警长们没有团结起来保护那些被ICE列为目标的人。这本书记录了北卡罗来纳州当地与ICE合作的近史。
她对Bolts说：“如果有白人警长渴望并公开表示不尊重ICE的命令，因为的确有少数白人警长至少在与社区成员的谈话中是这么说的——我认为谈话会非常不同。”
麦克法登是黑人，他也认同这一点。“当八名非裔美国治安官接管了北卡罗来纳州最大的几个县时，这对原来的好制度构成了威胁”，他告诉Bolts。
北卡罗来纳州州长在2019年和2022年否决了该法案之前的版本，共和党人缺乏强制通过该法案的选票。但今年的形势有所不同。去年11月，共和党在参众两院都获得了席位，在参议院获得了不受否决的多数席位。今年春天，由于民主党人翠西亚·科瑟姆（Tricia Cotham）投奔共和党核心小组，他们在众议院获得了不受否决权干涉的多数席位。
今年3月，10号法案法案在众议院以绝对多数通过。每位共和党议员都投了赞成票，还有三位民主党议员：科瑟姆（当时尚未转投共和党）、迈克尔·雷（Michael Ray）和塞西尔·布罗克曼（Cecil Brockman）。
由于共和党人优先考虑这些其他问题并对预算进行标记，该法案一直在州参议院委员会中徘徊，但法案支持者告诉Bolts，他们希望该法案能够向前推进。
“投票结果对我们不利。一点也不”，阿尔特亚加说。
如果该法案获得通过，卡罗莱纳移民网络正转而考虑对该法案提起诉讼。该组织还在恢复其移民担保网络，以便将被拘留的移民与律师联系起来，并让他们获得保释，这样人们就不会被送到州外的移民和海关执法局拘留中心。
他们还在寻找减少逮捕的方法，以便首先减少被关进监狱的人。阿尔特亚加说，这将在这个过程的早期阶段中断从监狱到驱逐出境的管道。这可能意味着将注意力从ICE执法官身上转移到警长和市长身上，他们的手将被10号法案更紧密地束缚，他们可以选择通过开罚单来应对违规行为，而不是把人关进监狱。
奥罗斯科指出，该州各地的民主党市政当局可以通过实施保护移民社区的当地法律来回应这项法案。他对博尔特说：“达勒姆实际上有一个为移民和移民法庭提供法律服务的项目，所以这是其他人口更多的大县可以做的。”
但是，他补充说，已经有州法律限制了地方可以做的事情，比如2006年的一项法律，禁止向无证移民发放驾照。如果10号法案被其发起人称为“测试案例”并成为法律，谁也不知道立法机构可能会寻求削减哪些其他保护措施。
“最大的担忧之一”，奥罗斯科说，“是任何时候，只要有一个真正进步的或更具包容性的移民社区政策，立法机构就会回来，想办法限制县和市这样做的能力。”
对于巴埃纳说，10号法案只是州共和党人更大议程的一部分，他们要把北卡罗来纳州变成一个排斥整个群体安全自由生活的地方。
“这里有一种模式”，她说，并指出了其他立法，比如最近的12周堕胎禁令。“谁能把这个州称为家，觉得自己住在这里，不必害怕隐藏自己的身份”？
