聚集与分散是城市规划的永恒主题，当然聚集也不总是好的，比如，世界上一些城市人口的高度集中，带来了各种的城市病。但一般而言，聚集比分散总是要更难，所以我们无论是在做城市规划和交通设计时，都需要更多的考虑集聚的问题。通过多层次中心体系建设，把各种活动更好的集中起来，并通过提供地铁、轻轨等大容量的公共交通，更加促进人们的交往，为更好的维持公共交通的正常运行。
公共活动中心是城市公共功能的核心承载区，根据国际发展趋势，全球城市的公共活动中心经历了多功能融合和多中心网络的演进过程，功能更加综合，更突出人的体验和活动。
1.上海公共活动中心
上海新总规（2017-2035版）共规划了城市主中心（1个中央活动区）、城市副中心（16个）、地区中心（50个）和社区中心4个层次的公共活动中心。
（1）城市主中心是指为全市及来沪旅游的人口服务的公共活动中心，全球城市功能的核心承载区，金融、商务、商业、文化、休闲、旅游等功能高度融合，既链接全球网络，又服务整个市域，包括小陆家嘴、外滩、人民广场、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫园商城、上海不夜城、世博- 前滩- 徐汇滨江地区、徐家汇、衡山路- 复兴路地区、中山公园、虹桥开发区、苏河湾、北外滩、杨浦滨江（内环以内）、张杨路等区域。
（2）城市副中心是指服务人口在100万-150万人左右的公共活动中心，包括9 个主城副中心、5 个新城中心和2 个核心镇中心。在中心城内继续提升江湾- 五角场、真如、花木- 龙阳路3 个主城副中心的功能，并新增金桥、张江2 个主城副中心。在虹桥、川沙、宝山、闵行4 个主城片区内分别设置主城副中心，实现主城区各片区的均衡发展。在嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5 个新城内分别设置新城中心，在金山滨海地区和崇明城桥地区设置核心镇中心，强化面向长三角和市域的综合服务功能，承载全球城市部分功能。
（3）地区中心是指服务人口在30万-80万人左右的公共活动中心，如中山公园、静安寺、老西门、打浦桥等。按功能、性质划分，可分为商业中心、体育中心、文化中心、金融中心等。 提出根据地区人口规模与发展需求，实现公共服务与就业岗位均衡化布局，结合轨道交通枢纽和站点设置主城区地区中心、新城地区中心和新市镇中心，主要服务周边地区。
（4）社区中心，面向所在社区的公共活动中心。服务人口约5万-10万人。规划提出将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元，在每个生活圈内规划形成社区中心，强化基本服务功能15 分钟步行可达，保障市民享有便捷舒适的公共服务，营造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境，提高生活品质。
互联网上的资料显示，上海曾经做过《上海市地区中心公共服务设施技术指标的研究》，提出一个地区的人口规模一般为20万人左右，用地规模为5～7平方公里，地区中心用地规模为6公顷左右。并确定地区中心各类公共服务设施设置内容和相应技术指标，地区中心建筑面积千人指标为455～497平方米/千人，用地面积千人指标为801～898平方米/人。从后来正式发布的总规看，地区中心的规模有所扩大，人口提高到了30万-80万。
根据《上海城居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（征求意见稿，2018），在居住地区还有3类的公共服务设施，包括“居住地区级”、“居住区级”、“街坊级”。其中居住地区人口规模一般为20 万人左右，居住区人口规模一般为5 万人左右，街坊人口规模一般为0.4 万人左右。这样看来，总规中的社区中心服务的人口大概是1-2个居住区的人口，“街坊级”的公共活动中心因为级别较低，并没有纳入城市总规的公共活动中心体系。从行政机构配置看，“居住区级”对应的是街道办，“街坊级”对应的是居委会。
2、新加坡公共活动中心
在2013 年发布的新加坡总体规划（Master Plan 2013）中，城市中心主要基于促进经济与就业增长等目标原则进行规划编制。中心包括四种中心类型，分别为城市核心区、区域中心、次区域中心、边缘中心。这四类中心大体可分成三个层级，并对应不同的职能分工。
城市核心区（Central Area）为最高等级的城市中心。该区域共16.5 平方公里，用地面积在中心体系中最高。核心区包括了CBD 和Marina 海湾两处高端商务商业聚集区，聚集了大量国际企业，是城市传统商务商业中心，同时也包括了市政广场、乌节路商业街、滨河地区等传统商业、行政及休闲地区。可见核心区不仅是功能核心，也是城市的中央活动地区。
第二层级为区域中心（Regional Center），共有四个，位于北部、西部和东部，是外围新镇的就业中心、商业中心、交通枢纽。区域中心不仅是交通枢纽、商业中心，目前也逐步发展为地区性的就业中心，是新加坡多中心结构的重要组成部分。区域中心至少有2 条地铁线经过，保持与核心区快速的交通联系，因此这些区域中心也成为外围人口与就业聚集的新城中心。
第一、二层级中心的空间格局及数量相对稳定，与历版总体规划差异不大。区域中心中有3 处在2011 版概念规划中就得到确立，在2013 版规划中仅增加了1 处区域中心。
第三层级包括两类，一种称为次区域中心（Sub-Regional Center），共有6 个，位于区域中心与核心区之间，是商贸活跃地区，为中心区市民提供就业。另一种是边缘中心（Fringe Center），共有5 个，是核心区边缘交通节点与商业中心，区别于CBD 商务办公空间。总体来看这12 个三级中心是面向地区的、核心区与区域中心之间的就业中心与服务中心，因此可归并为一个层级。所不同的是“边缘中心”更靠近核心区，承担核心区部分外溢功能；“次
区域中心”则位于边缘中心之外，提供了一、二级中心之外的地区就业职能。此外，“边缘中心”体现出了动态发展特征，如2003 版新加坡总体规划确定的边缘中心经过多年发展，中心功能较为完善，在本次规划中则纳入了核心区范畴，扩大了核心区范围；随后在核心区外再选取具有一定潜力的地区作为边缘中心进行规划建设。
3、大伦敦的5级公共活动中心
大伦敦地区面积约1584 平方公里，人口规模约820 万人，结合公共交通站点，综合设置商业、休闲、办公、住房、公共服务、开放空间等功能，形成了国际中心（2 个）—大都会中心（13 个）—主要中心（34 个）—地区中心（150 个）—社区和地方中心的五级公共中心体系。同时，大伦敦空间战略还提出设置中央活动区，以国际中心为核心，融合已有中央商务区、中心商业区、休闲娱乐区等功能，作为城市公共活动中心以及全球城市功能的核心承载区。
4、东京都地区的公共活动中心
东京都地区面积约2187 平方公里，人口规模约1268 万人。随着城市规模的不断增长，单中心结构导致功能和交通过于集聚，为此，东京采取了多中心网络的发展策略，先后设置了七个城市副中心。每个城市副中心既是所在次区域的公共活动中心，又承担了城市层级的特定职能，也是次区域的综合交通枢纽。其中，上野- 浅草突出传统文化和旅游功能，池袋突出文化和娱乐功能，新宿突出行政、商业和文化功能，涉谷突出文化和信息功能，大崎突出研发功能，锦丝町突出文化和娱乐功能，临海突出国际商务、文化和交流功能。
4.小结
从这些城市的中心体系来看，中心职能分化为全球、区域和地区三个层次。
参考文献
1.上海市城市总体规划（2017-2035年）
2.特大城市副中心发展研究 ——东京经验及对上海的思考 http://www.sohu.com/a/272908216_99965941
3.《上海城居住地区和居住区公共服务设施设置标准》
4.《上海市地区中心公共服务设施技术指标的研究》
5.大都市中心体系规划的新趋势与新思路——基于伦敦、新加坡、上海的案例与实证探讨
