浙乐观察使裴肃既以进奉得进，判官齐总代掌后务，刻剥以求媚又过之。三月，癸酉，诏擢总为衢州剌史。给事中长安许孟容封还诏书，曰：“衢州无它虞，齐总无殊绩，忽此超奖，深骇群情。若总必有可录，愿明书劳课，然后超资改官，以解众疑。”诏遂留中。己亥，上召孟容，慰奖之。

六月，乙丑（初六），德宗命监句当左神策窦文场、监句当右神策霍仙鸣都担任护军中尉，命监左神威军使张尚进、监右神威军使焦希望都担任中护军。当初，德宗设置左右羽林、龙武、神武六军统军，比照六部尚书，用来安置免除节镇职务的节度使，相沿使用麻纸书写制书。至此，窦文场婉言劝说宰相，对护军中尉、中护军的任命要比照任命统军的成例，颁降白麻纸诏书。翰林学士郑絪上奏说：“根据惯例，只有封拜王位、任命宰相才使用白麻纸，现在要用白麻纸任命护军中尉，不知陛下这是特别以此宠任窦文场呢，还是就此便成为定式呢？”于是，德宗对窦文场说：“在武德、贞观时期，宦官的职位不超过员外将军置同正品而己，连穿戴绯色朝服的都没有几个人。自从李辅国以来，制度被败坏。现在朕任用你，不能说没有私情。如果再使用白麻纸书写的制书向天下宣告，肯定要说这是你胁迫朕写的了。”窦文场叩头认错。于是德宗烧掉任命中尉的白麻纸制书，命令从今以后连同统军的任命也由中书省颁降敕书。第二天，德宗对郑絪说：“连宰相都不能违抗宦官的意旨，朕得到你的进言才算醒悟。”这时候，窦文场、霍仙鸣的权势压倒朝廷内外官员，藩镇的将领与主帅大多出于神策军，尚书省、中书省与门下省中职务尊贵、掌握枢要的官员也有出于宦官门下的了。

宣武节度使李万荣中风，神志昏迷，不晓事务，霍仙鸣推荐宣武押牙刘沐可以委以军中大政。辛巳（二十二日），德宗任命刘沐为行军司马。

宣歙观察使刘赞去世。当初，德宗因在奉天时财政窘迫困乏，所以自从回到官廷以来，尤其注意搜刮财货。许多藩镇凭着进献贡物来换取德宗的恩宠，贡物都称作“税外方圆”，也称作“用度羡余”，实际上有的是从固定税收中分割出一部分留下来，有的对百姓增加征税的数额，有的削减官吏的俸禄，有的贩卖蔬菜瓜果，经常是藩镇官员中饱私，真正能够进献上去的只有十分之一二。李兼在江西每月都要进献贡物，韦皋在西川每天都要进献贡物。后来，常州刺史济源人裴肃凭着进献贡物被升任为浙东观察使，刺史进献贡物便是由裴肃开始的。及至刘赞去世，判官严绶掌管留后事务，竭尽库存来进献贡物，被征召为刑部员外郎，幕僚进贡物便是由严绶开始的。严绶是蜀地人。

李万荣得了重病，他的儿子李乃担任兵马使的职务。甲申（二十五日），李乃召集各将领，指责李湛、伊娄说、张丕不关心军中事务，将他们摈斥到外县去了。德宗派遣中使第五守进来到汴州，他才将抚慰的诏旨宣布完毕，便有十多个军士大声喊道：“兵马使辛勤劳苦，但没有奖赏。刘沐是什么人物，竟让他担任行军司马！”刘沐害怕，佯装中风，被抬出来。军士又大声喊道：“仓官刘叔何供应出纳时使用不正当的手段！”大家将他杀死，分吃他的肉。军士们还准备砍死第五守进，李乃制止他们。李乃又杀掉伊娄说和张丕。都虞候匡城人邓惟恭与李万荣是同乡，又相互友好，李万荣经常把他当亲信看待，李乃也依仗着他。至此，邓惟恭与监军俱文珍策划，捉住李乃，将他送往京城。秋季，七月，乙未（初六），德宗任命东都留守董晋同平章事，兼宣武节度使，任命李万荣为太子少保，将李乃贬为虔州司马。丙申（初七），李万荣去世。

邓惟恭捉住李乃以后，于是代理军中事务，自认为应该代替李万荣的职务，不肯派人迎接董晋。董晋接受诏命以后，立即与十多个随从人员前往汴州，也不带人马护卫。来到郑州时，没有人前来迎接。郑州人都替董晋担心，有的还劝董晋留下来，观看事态的发展变化。有一个来自汴州的人对董晋说：“你不能进汴州城。”董晋不作回答，便上路。由于董晋来得太快，邓惟恭来不及商议对策。在董晋来到距汴州城十多里地时，邓惟恭才率领各将领出城迎接。董晋让邓惟恭不必下马，脸色相当平和，邓惟恭自觉心中稍微安定一些。进城以后，董晋依然将军中大政交给邓惟恭处理。

当初，刘玄佐将汴州士兵增加到十万人，以优厚的给养对待他们，李万荣与邓惟恭往往还要增加给养，致使士兵骄纵，不能控制，只好安排亲信将士，在官署的走廊里扎下帐篷，带着弓，握着剑，以便防备骄兵，还要不时用酒肉奖赏慰劳他们。董晋来到的第二天，将驻扎在官署走廊里的将士全数撤除。

戊戌（初九），韩王李迥去世。壬子（二十三日），诏书认为宣武将士邓惟恭等人立下捉送李乃的功劳，各自给与提升官职，颁赐赏钱。对那些受李乃胁迫，阻截威逼德宗所派使者的人们，一概不加追究。

己巳，德宗任命田季安为魏博节度使。

丙子，德宗任命汝州刺史陆长源为宣武行军司马。朝中的议论认为董晋柔弱仁厚，有求必应，恐怕难以把事情办好，因此派陆长源佐助他。陆长源生性刚强苛刻，往往改变惯例，董晋开始时全答应他，结论判定出来以后，却命令姑且罢除。由此，军中将士得以安定下来。

丙戌，门下侍郎、同平章事赵憬去世。当初，德宗不打算在节度使生前便取代他们，经常亲自选任行军司马，作为副帅。李景略担任河东行军司马，李说忌妒他。回鹘的梅录入京进贡，经过太原，李说设宴接待，梅录争入坐的顺序，李说不能遏制。李景略喝斥梅录，梅录尚能辨别他的声音，便快步上前向他跪拜说：“莫不是丰州的李侍御吗！”梅录又一次跪拜以后，才在下首的座位上坐下来，就座的人们都归心于李景略。李说愈发愤郁不满，便以丰厚的物品贿赂中尉窦文场，让窦文场将他调离。适逢有人传说回鹘将要前来侵扰，德宗忧虑此事，因丰州地当回鹘前来的要冲之地，便选拔可以守卫丰州的人选，窦文场趁机推荐李景略。九月，甲午（初六），皇帝任命李景略为丰州都防御使。荒远的边疆地区天气寒冷，土地瘠薄，人民贫困，李景略以勤俭的作风给大家的做出表率，两年以后，器械完备，粮仓充实，丰州在北部边境上雄强起来。　　　

卢迈得了风疾，庚子（十二日），贾耽赶上亲人的忌日，宰相无人值班，德宗派遣中使召来主书承接诏旨。

丙午（十八日），户部尚书、判度支裴延龄去世，朝廷内外相互庆贺，只有德宗悼念怜惜他。

壬子（二十四日），吐蕃侵犯庆州。冬季十月，甲戌（十七日），德宗任命谏议大夫崔损、给事中赵宗儒一并同平章事。崔损是崔玄暐弟弟的孙子，曾经得到裴延龄的推荐，所以德宗才起用他。

十一月，乙未（初八），德宗任命右补阙韦渠牟为左谏议大夫。自从陆贽贬官以来，德宗尤其不肯信任宰相，对御史、刺史、县令以上的官员，都是亲自选拔任用，中书省只是收发文书罢了。然而，德宗住在深宫之中，取得德宗信任的人裴延龄、李齐运、户部郎中王绍、司农卿李实、翰林学士韦执谊以及韦渠牟，都是权势压倒宰相，趋炎附势的人挤满家门。王绍恭谨缜密，不改成法。李实狡黠阴险，搜刮民财。韦执谊以文章与德宗相互唱和，年仅二十有余，便由右拾遗被征召进入翰林院。韦渠牟的形貌神态轻薄浮躁，但尤为德宗亲昵，德宗每次与主持政务的官员谈话，漏壶的刻符不会超过三刻时间，而韦渠牟奏陈事情一般长达六刻时间，亲昵的说笑声常常可以从外边听到，他推荐的人都不拘等次地得到提拔，而他们大都是些庸俗鄙陋的人。

宣武都虞候邓惟恭内心感到不安，便暗中结纳将士二百多人，谋划发起变乱。事情被察觉以后，董晋全部逮捕并杀掉他的同伙，将邓惟恭加上枷锁，送往京城。己未，德宗下诏命免除邓惟恭一死，流放到汀州。

贞元十三年（丁丑、公元797年）春季正月，壬寅（十五日），吐蕃派遣使者请求和好，由于吐蕃屡次背弃和约，德宗不肯答应。

由于方渠、合道、木波都是吐蕃的交通要道，德宗准备在那里筑城，便让人询问邠宁节度使杨朝晟需要多少兵马，杨朝晟回答说：“邠宁的兵马足够筑城，不必烦劳其他道。”德宗又让人问他说：“以往修筑盐州城，用了七万兵马，才刚刚能够成就事功。如今方渠、合道、木波三城离吐蕃的疆境更为迫近，需要的人马自当是加倍，事情反而相反，这是为什么呢？”杨朝晟回答说：“修筑盐州城的人马，吐蕃完全清楚。现在我们却是征调本镇的兵马，不超过十天，就能赶到边境，出其不意地修筑三城。吐蕃以为我军人数不会少于七万，他们的人众未能集中，便不敢轻易前来侵犯我军。不超过三十天时间，我们将三城修筑完毕，留下兵马戍守在那里，即使吐蕃来了，也没有办法。待三城旁边的野草被吃光以后，吐蕃便无法久留。吐蕃撤退以后，我们便运送粮草充实三城，这才是万全之策。如果大规模地集结各道兵马，一个多月以后才能赶到，但吐蕃也会集结人众前来，与我们交战争锋，连谁胜谁败都无从知道，哪里还有时间修筑三城呢！”德宗听从他的建议。二月，杨朝晟将军队为成三部分，各自修筑一座城。军吏说：“方渠没有水井，不能屯驻军队。”判官孟子周说：“在国家太平时，来方渠定居的人形成街市，如果没有水井，怎么能够使人口聚集在这里呢？”于是，他命令人们疏浚废井，果然得到甘美的井泉。三月，三城修筑成功。夏季，四月，庚申（初五），杨朝晟的军队回到马岭县，吐蕃这才发兵追赶杨朝晟，与杨朝晟对抗好几天，才撤兵离去。于是，杨朝晟修筑马岭城后率军返回，开辟土地三百里，事情完全像他预先所说的那样。

庚午（十五日），义成节度使李复去世。庚辰（二十五日），德宗任命陕虢观察使姚南仲为义成节度使。监军薛盈珍正在聚众议事，听说此事以后便说：“姚大夫是一个读书人，哪能算是将才呢！”判官卢坦私下对人说：“虽然姚大夫表面上是柔弱的。但骨子里却是很刚强的。如果监军侵犯他，他肯定不能接受，军府的祸患，从此便要开始，我担心的是会被他留下来。”于是他由别的路径暗中离去。姚南仲果然发公文请他，由于没有遇到，他才得以不受征召。不久，薛盈珍与姚南仲结下嫌隙，幕府人员多半因罪受到贬黜，有的人便因此而死去。

吐蕃赞普乞立赞去世，他的儿子足之煎即位。六月，壬午（二十八日），韦皋奏称吐蕃前来侵犯，巂州刺史曹高仕在台登城下打败他们。

光禄少卿同正张茂宗，是张茂昭的弟弟，已定下与义章公主婚配，但在没有成婚以前，张茂宗的母亲去世。她在死前留下表章请求让儿子完成婚礼，德宗答应她的要求。秋季，八月，癸酉（二十日），在服丧未满的情况下，德宗起用张茂宗为左卫将军同正。左拾遗义兴人蒋乂上疏规劝，认为：“在战事急迫时，古时候曾有过身穿黑色麻布丧服便处理事务的先例，但是没有听说过在丧服未满之前就起用驸马迎娶公主的事情。”德宗派遣中使开导他，他仍然不肯停止议论，于是德宗特别召他到延英殿谈话，对他说：“民间往往有在服丧期间完婚的事例，你为什么如此顽固地坚持反对呢？“蒋乂回答说：“婚姻与丧事，是人们的根本性的伦理，对于吉凶是不可轻慢的。陋巷中的人家，不懂得礼仪教化，那些幼年丧亲人、贫困无依的女子，或许有人在服丧期内嫁人，没听说过男子在服丧期内娶妻的事情。”太常博士韦彤、裴堪又上疏进谏，德宗心中不快，让人催促赶紧定下公主下嫁的日期，辛巳（二十八日），张茂宗与义章公主完婚。

九月，己丑（初七），中书侍郎、同平章事卢迈因病被罢黜为太子宾客。

冬季十月，淮西节度使吴少诚擅自开通刀沟，引入汝水，德宗派遣中使宣旨制止他，他不肯听从。德宗命令兵部郎中卢群前去责问他，吴少诚说：“开通这一河流，对百姓非常有利。”卢群说：“君主下令，臣下行令。即使开河有利，做臣下的便敢专断了吗！你接到天子的命令却不肯听从，又怎么能够让下边的官吏听从你的命令呢？”于是吴少诚连忙将开河之役停止下来。

十二月，徐州节度使张建封入京朝见。在此之前，宫廷中购买外面的物品，命令官吏主持其事，随时付给购物的价钱。近年以来，任命宦官为使者，称作宫市，低价购买人们的物品，逐渐与本来的价值不相符合。在此以后，不再行使文书，宦官在长安东、西两市以及地当要冲、繁华热闹的城坊曲巷安排好几百个四处张望，白白取人物品的人们，被称作“白望”。“白望”到处察看人们出卖的物品，只要自称是宫市，人们便只好把物品拱手交付给他们。人们不再能够分辨真假，也没有人敢询问他们的由来和讲论价钱的高低。他们一般是用价值一百钱的物品换取人们价值好几千钱的物品，经常用染上红色、紫色的陈旧的衣服和变坏的丝帛，按照尺寸撕下来付给卖主，还要勒索所谓进奉门户钱和脚价钱。人们带着物品到市场上去，甚至有空着手回家的人。他们名义上叫做宫市，实际上却是向人夺取。如果商人有上好的货物，便都暗中隐藏起来。每当宫廷使者出来时，即使是卖汤水面饼的人家，也都停止营业，关闭门户。曾经有一个农夫，用驴驮着木柴来卖，宦官自称宫市，拿走他的木柴，给他几尺绢，又就地索取进奉门户钱，还要求用驴将木柴送到内廷去。农夫哭了，把得到的绢又给宦官，宦官不肯接受，说：“必须得到你的这匹驴才行。”农夫说：“我家有父母、妻子、儿女，要靠它嫌钱糊口。现在我把木柴给你，不向你要价钱就往回走了，而你还是不肯放我，我也只有和你拼了！”于是农夫殴打宦官，街使的属吏捉住他上报，德宗颁诏将宦官废免，赐给农夫十匹绢。然而，宫市并不因此而改变，谏官与御史们屡次规谏，德宗都不肯听从。张建封入朝以后，将宫市的事情条陈奏上，德宗很是嘉许他，也想采纳他的意见。德宗又就此事询问户部侍郎、判度支苏弁的意见，苏弁迎合宦官的意旨，便回答说：“京城中空手闲荡的人们有万家之多，都没有一定的住所和职业，就靠着宫市获取供给。”德宗相信他的话，所以对所有指责宫市的话，全听不进去。

贞元十四年（戊寅，公元798年）春季二月，乙亥（二十四日），朝廷将申、光、蔡军命名为彰义军。夏季，闰五月，庚申（十一日），德宗任命神策行营节度使韩全义为夏、绥、银、宥四州节度使。当时，韩全义在长武城屯驻，德宗颁诏命令他率领部众前去就任。由于夏州是沙碛盐卤之地，又值盛夏天气，士兵们不愿意迁徙到那里居住。辛酉（十二日），军队发生哗变，杀死大将王栖岩，韩全义翻越城墙逃走。都虞候高崇文诛杀带头哗变的人，此后大家才安定下来。高崇文是幽州人。丙子（二十七日），德宗任命高崇文为长武城都知兵马使，不颁发敕书，而是让中使口头宣布授与此职。

秋季七月，壬申（二十五日），德宗将给事中、同平章事赵宗儒罢黜为右庶子，任命工部侍郎郑馀庆为中书侍郎、同平章事。八月，最初设置左、右神策军统军。当时，禁卫亲军戍守边疆，待遇优越而丰厚，各将领往往请求遥遥隶属于神策军，号称神策军行营，一概归中尉统领，于是神策军达到十五万人之多。

京兆尹吴凑屡次谈到宫市的弊病，宦官说吴凑屡次奏陈宫市，完全出于右金吾都知赵洽与田秀岩的谋划。丙午（二十九日），赵洽与田秀岩获罪，被流放天德军。

九月，丙申，德宗任命陕虢观察使于由页为山南东道节度使。丁卯（二十一日），杞王李倕去世。

彰武节度使吴少诚派兵虏掠寿州霍山县，杀了镇遏使谢详，侵占土地五十多里，设置兵马在此处镇守。

太学生薛约以师长之礼对待国子司业阳城，因言事获罪，迁徙连州，阳城把他送到郊野以外。德宗认为阳城与有罪之人结党，己巳（二十三日），将阳城降职为道州刺史。阳城治理百姓如同治理家人一般，州中的赋税收不上来，观察使有好几次加以谴责，于是阳城自行题写他的任官考核成绩道：“抚养爱护百姓，心神为之荣瘁，征收科派的政绩低劣，考核成绩下下。”观察使派遣判官督促他征税，判官来到道州时，阳城事先已经将自己囚禁在监狱中。判官大惊，急奔进去，在监狱中谒见阳城说：“您有什么罪过！我是接受命令前来问候您安康的啊。”判官逗留一两天还没有离去，阳城便不回家。判官下榻的馆舍门外有一块旧门扇横放在地上，阳城就日夜坐卧在门扇上，判官感到不安，便辞别而去。此后，观察使又派遣另外一个判官前往按察阳城，这个判官却乘车载着妻子儿女在中途逃跑。

冬季，十月，丁酉（二十一日），通王李谌去世。庚子（二十四日），夏州刺史韩全义奏称在盐州西北处打败吐蕃。明州镇将栗鍠杀掉刺史卢云，诱使山越人发起变乱，攻陷浙东的州县。

贞元十五年（己卯，公元799年）春季正月，甲寅（初九），雅王李逸去世。二月，丁丑（初三），宣武节度使董晋去世。乙酉（十一日），德宗任命宣武的行军司马陆长源为节度使。陆长源性情刻薄急躁，自负其才，傲视于人。判官孟叔度行为不够稳重，淫邪放纵，喜欢轻视侮辱将士，军中将士都憎恶他。董晋去世时，陆长源执掌留后事务，夸大其辞地说：“将士们松懈怠慢的时间已经很久了，应当用法令来整治！”大家都很害怕。有人劝说他散发财物慰劳全军，陆长源说：“我怎能像河北的贼帅那样，拿钱收买士兵向朝廷邀求封拜节度使呢！”根据惯例，主帅去世，应该发给将士一些布匹，以作丧服之用，陆长源命令发给价值相应的物品。孟叔度抬高盐的价钱，压低布的价钱，人们得到的盐不超过两三斤。军中将士既怨恨，又恼怒，但陆长源也没有因此而作好防备。就在这一天，将士们发起变乱，杀掉陆长源和孟叔度，将他们割碎，吃他们的肉，立刻吃得精光。监军俱文珍因宋州刺史刘逸准长期担任宣武的大将，得到大家的拥护，便写一封密信，召他前来。刘逸准领兵径直开进汴州，变乱的人众才安定下来。

德宗任命常州刺史李锜为浙西观察使、诸道盐铁转运使。李锜是李国贞的儿子。闲厩、宫苑使李齐运接受他的贿赂有几十万，于是向德宗推荐他，所以德宗起用他。李锜通过苛刻盘剥而使进献的贡物增加，因此德宗便赏识他。

庚辰（初六），浙东观察使裴肃在台州捉获栗鍠，将他斩杀。己丑（十五日），德宗任命刘逸准为宣武节度使，赐给他新的的名字，叫刘全谅。三月，甲寅（初十），吴少诚派兵袭击唐州，杀掉监军邵国朝、镇遏使张嘉瑜，俘掠百姓一千多人，便离去。

戊午（十四日），昭义节度使王虔休去世。戊辰（二十四日），德宗任命河阳、怀州节度使李元淳为昭义节度使。夏季四月，癸未（初九），德宗任命安州刺史伊慎为安、黄等州节度使。

癸巳（十九日），山南西道节度使严震去世。南诏异牟寻派遣使者约韦皋共同进击吐蕃，韦皋认为兵马粮草尚未集结，请南诏等待来年再说。

山南西道都虞候严砺逢迎严震，严震生病以后，让他掌管留后事务，死前写下遗表推荐他。秋季，七月，乙巳（初三），德宗任命严砺为山南西道节度使。

八月，陈许节度使曲环去世。乙未（二十四日），吴少诚派兵掳掠临颍。陈州刺史上官涚掌管陈许留后事务，派遣大将王令忠领兵三千人前去援救临颍，但都被吴少诚俘获。丙午，德宗任命上官涚为陈许节度使，于是吴少诚围困许州。上官涚准备丢下州城逃走，营田副使刘昌裔劝阻他说：“城中的兵力是足够对付敌人的，只要闭门守城，不与敌军交战，过不了几天，敌军的气势自然衰落下去，我们以养精蓄锐之师遏制敌方的困顿疲乏之师，是不会不取胜的。”吴少诚夜以继日地急切攻打许州，刘昌裔募集勇士一千人，凿开城洞，前去攻击吴少诚，大破敌军，因此许州城得以保全。刘昌裔是兖州人。吴少诚又去侵犯西华县，陈许大将孟元阳率兵阻击，打退敌军。陈许都知兵马使安国宁与上官涚关系不睦，图谋翻城接应吴少城，刘昌裔定计斩杀他。刘昌裔将安国宁的部下召集起来，每人发给布帛两匹，却又在紧要的街巷埋伏士兵，凡是见到拿着布帛的人，一概斩杀，没有一个人能够逃脱出去。

庚辰，宣武节度使刘全谅去世。军中将士怀念刘玄佐的恩惠，便推举他的外甥都知兵马使匡城人韩弘担任留后。韩弘统率将士，能够识别他们的有才与无才，勇敢与怯懦，凡是有所委派，一定让将士能够胜任。

丙辰，德宗颁诏革除吴少诚的官职爵位，命令各道进兵讨伐吴少诚。辛酉，德宗任命韩弘为宣武节度使。在此之前，吴少诚与刘全谅约定共同攻打陈许，答应将来将陈州归属于宣武。吴少诚派至宣武的好几批使者仍然住在客舍中，韩弘将他们全数驱赶出来，斩杀他们。韩弘选拔三千士兵，会合各军，在许州城下进击吴少诚。由此，吴少诚失去优势。

冬季十月，乙丑，邕王李源去世。李源是太子的儿子，德宗喜欢他，把他当作儿子看待。及至李源去世，德宗给他追加谥号，称作文敬太子。山南东道节度使于由页、安黄节度使伊慎、知寿州事王宗与上官涚、韩弘进军攻击吴少诚，屡次打败敌军。十一月，壬子（十二日），于由页奏称攻克吴房与朗山。

十二月，辛未（初二），中书令、咸宁王浑瑊在河中去世。浑瑊生性谦虚谨慎，虽然自己的职位已经达到将相的顶巅，但没有流露过骄矜自大的神色。每当进献物品时，他一定要亲自过目验看，接受赏赐时，就像在皇上面前那样恭谨，因此，他得到德宗的亲近与宠爱。德宗从兴元回到长安以后，对于即使是在一个州一个镇拥有兵权的将领，一律务求宽容忍让。每当浑瑊奏陈事情，未被皇帝送交门下省与中书省时，他总是私自欢喜地说：“皇上不曾怀疑我。”所以，他能够使功劳与声名保持终生。

自从永泰年间以来，六州党项便在石州居住。永安镇将阿史那思暕无休止地侵夺吞没六州党项财富，于是党项各部落全部逃奔到河西。

讨伐吴少诚的各路兵马既没有统帅，每当出兵时，人们又各自图谋自身的利益，致使军队进退不能统一。乙未（二十六日），各路军马在小溵水处自行溃散，弃置下来的各种器具和物资食粮，全部被吴少诚所占有。于是，朝廷才开始计议设置招讨使。吐蕃五万人众分别进击南诏与巂州，异牟寻与韦皋各自征调兵马抵御吐蕃，吐蕃一无所获，只好回军。

贞元十六年（庚辰，公元800年）春季正月，恒冀、易定、陈许、河阳四镇军马与吴少诚交战，全部失利撤退。夏绥节度使韩全义本来出自神策军，中尉窦文场赏识厚待于他，把他推荐给皇上，让他统领各镇军马讨伐吴少诚。二月，乙酉（十七日），德宗任命韩全义为蔡州四面行营招讨使，十七道兵马都要接受韩全义的节制调度。

自从刘玄佐去世以来，宣武军共计发生五次变乱，将士愈发骄横放纵，轻视本军主帅。韩弘就任治事几个月以后，对变乱头领的名字都了解清楚。有一个叫刘锷的郎将，经常第一个带头闹事。三月，韩弘在牙门前面陈列兵马，召来刘锷与他的同伙三百人，数说他们是“屡次参予变乱，还自认为立下功劳”，将他们全部斩杀，鲜血染红道路。自此以后，直至韩弘入京朝见，共有二十一年，没有一个士卒敢在城邑内外喧哗叫闹。

义成监军薛盈珍受到德宗的宠爱信任，打算削夺节度使姚南仲的军权，姚南仲不肯依从，由此两人便结下嫌隙。薛盈珍诬陷姚南仲幕府中的僚属马总，使他被贬为泉州别驾。福建观察使柳冕为向薛盈珍献媚而图谋陷害马总，便派遣幕府的僚属宝鼎人氏薛戎代理泉州事务，让他按察罗致马总的罪名。薛戎却为马总申辩分析，说他是无罪的，柳冕恼怒，便将薛戎召回，将他囚禁起来，还让看守的士兵肆意凌辱他。就这样过了足足一个月，慢慢地引诱他诬蔑马总，但薛戎始终不肯依从，马总因此得以免罪。柳冕是柳芳的儿子。薛盈珍屡次向德宗诽谤姚南仲，德宗便怀疑他。于是薛盈珍派下级官吏程务盈乘坐驿车上京以不实之辞参奏姚南仲的罪过。这时，牙将曹文洽也正要前往长安申奏事由，了解此事以后，他昼夜兼程，在长乐驿追上程务盈，与他一起住宿。到了半夜，曹文洽将程务盈杀死，把薛盈珍的上表投到厕所中，自己写昭雪姚南仲冤屈的表章，而且自首擅自杀人的罪过，又写禀告姚南仲的状文，于是自杀。第二天早晨，曹文洽住房的门打不开，驿站的吏卒撞门而入，在曹文洽的尸体旁边发现他的表章与状文。德宗听说此事以后感到诧异，便征召薛盈珍入京朝见。姚南仲担心薛盈珍会更加起劲地谗毁他，因此也请求入京朝见。夏季，四月，丙子（初八），姚南仲来到京城，在金吾仗等候治罪，德宗颁诏决定释放他并召见他。德宗问他说：“是薛盈珍干扰你吗？”姚南仲说：“薛盈珍不是干扰我，而是败坏陛下的法度啊。况且全国像薛盈珍这种人，哪里可以数得过来呢！即使让晋朝的羊祜、杜预重新活过来，也不能施行和谐简易的政务，成就克敌取胜的功业啊。”德宗沉默不语，终究不肯惩罚薛盈珍，依然让他执掌机要职任。薛盈珍又向德宗进言说：“姚南仲实行的不良的军政措施，都是幕府僚属马少微助成的。”于是德宗颁诏将马少微贬黜为长江以南的官员，派遣中使护送他，将他推落到长江中淹死。

黔中观察使韦士宗施行的行政措施与法令繁琐刻薄。丁亥（十九日），牙将傅近等人驱逐韦士宗，韦士宗出逃到施州。

新罗王金敬信去世。庚寅（二十二日），德宗册封他的嫡孙金俊邕为新罗王。韩全义平素并不勇武，也没有谋略，专门靠着逢迎讨好和财物贿赂来结纳宦官，才得以担当各军的主帅。每当计议军政事务时，担任监军的宦官几十个人坐在帐幕中议论纷纭，争执难下，难以裁决，只好作罢。天气逐渐炎热，士兵长期屯驻在低洼潮湿地带，许多人得瘟疫，人心有些涣散。五月，庚戌（十三日），韩全义与吴少诚的将领吴秀、吴少阳等人在溵水南面的广利原交战，才一交锋，韩全义所率各军纷纷溃退，吴秀等人压上来，韩全义退军防守五楼。吴少阳是沧州清池人。

由于讨伐吴少诚，山南东道节度使于頔大规模募集士兵，整治衣甲，砥砺刀兵，搜刮物资钱财，任意杀害部下，有盘踞汉水以南地区的企图，专门以欺上凌下为能事。德宗正对藩镇存心宽容忍让，虽然知道他做的事情，但又拿他没有办法。于頔诬告邓州刺史元洪犯有贪赃的罪行，朝廷出于无奈，将元洪流放端州 ，派遣中使护送他前往枣阳，于頔派兵劫持元洪返回襄州，中使逃回去。于頔上表说对元洪的责罚过于严重，德宗便又任命元洪为吉州长史，于頔这才让元洪前去吉州。于頔又曾恼怒判官薛正伦，上奏将他贬为峡州长史。及至敕书颁发下来时，于頔的怒气已经平息，便再奏请将薛正伦留任为判官，德宗完全依从他的要求。

徐、泗、濠节度使张建封镇守彭城十多年，所主持的军府号称政务清明。在病危时，他请求任命替代自己的人。辛亥（十四日），德宗任命苏州刺史韦夏卿为徐、泗、濠行军司马。敕书颁布下来时，张建封已经去世。韦夏卿是韦执谊的堂兄。徐州判官郑通诚掌管留后事务，担心将士发起变乱，适逢浙西的兵马经过彭城，郑通诚打算延引浙西军进城援助自己。将士们愤怒，壬子（十五日），好几千人用斧头劈开仓库的大门，取出铠甲兵器，全付武装起来，包围牙城，劫持张建封的儿子、前虢州参军张愔，让他掌管军府事务，还杀死郑通诚以及大将段伯熊等几个人，将监军用枷锁拘禁起来。德宗听这一消息后，任命吏部员外郎李鄘为徐州宣慰使。李鄘径直抵达彭城军中，召集将士，宣布朝廷的旨意，以祸福去就的道理开导他们，解除监军的枷锁，让他恢复原来的职位，参加变乱的一伙人都不敢冒犯。张愔献上表章，自称兵马留后，李鄘认为张愔的兵马留后职务不是朝廷任命的，不肯接受，让他除去这一称谓，然后才接受表章，带着回朝廷去。

灵州兵马在乌兰桥打败吐蕃。丙寅（二十九日），韦士宗重新进入黔中军府。湖南观察使河中人吕渭上奏揭发永州刺史阳履贪污行贿，阳履上表自称所征收的物品都是准备进献的贡物，德宗传召阳履来到长安。丁丑，德宗命令三司审讯阳履，问他征收物品所得到的物资费用到哪里去了。阳履说：“已经购买马匹进献上来。”又问他：“卖马的主人是谁？马匹的年齿是多少？”阳履回答说：“卖马的主人是东西南北的人，现在我不知道他们到哪里去了。根据《曲礼》的说法，倘若估量君主所用马匹的年齿，是要遭受责罚的，所以我不知道马匹的年齿。”阳履的答复大概就是这样。德宗喜欢他进献贡物的说法，便释放他，仅仅免除他的官职罢了。

丙戌，德宗加封淄青节度使李师古为同平章事。

徐州变乱的士兵替张愔上表邀求节度使的旌节，朝廷不肯答应，而加封淮南节度使杜佑为同平章事，兼任徐、濠、泗节度使，让他讨伐徐州。杜佑大力备办船只，派遣牙将孟准担任前锋，但是横渡淮水时失败，杜佑不敢前进。泗州刺史张伾派兵进攻桥伾，大败而回。朝廷出于无奈，只好任命张愔为徐州团练使，任命张伾为泗州留后，任命濠州刺史杜兼为濠州留后，还加封杜佑兼任濠、泗观察使。杜兼是杜正伦的五世孙，生性狡黠阴险，强悍残忍。在张建封病危时，杜兼图谋替代张建封，从濠州急忙快马赶到军府，军府的僚属李藩与同事们进去问候张建封的病情，出来时，看见杜兼，便哭泣着说：“张仆射的疾病危险到如此地步，你应当留在濠州，防止意外，现在你却丢开州城，来到这里，你打算干什么呢？你最好赶快离开，否则我准会参奏你的。”杜兼仓猝惊惧，出于意料之外，于是径直回去。张建封去世后，李藩回扬州。杜兼以不实之辞奏陈李藩在张建封去世之际动摇军心，德宗大怒，暗中颁诏命令杜佑将李藩杀掉。杜佑素来器重李藩，将诏书在怀中揣十天，不忍心实施，于是叫来李藩，与他谈论佛经说：“佛家讲究因果报应，有这回事吗？”李藩说：“有这回事。”杜佑说：“假如确实如此，你遇到事情最好不要恐慌。”于是他拿出诏书，给李藩看。李藩神情容色一点也没有改变，他说：“这是真正的报应啊。”杜佑说：“你小心别说出去，我已经秘密上奏论陈，用我一家百口来担保你了。”德宗仍然怀疑李藩，传召李藩来到长安，看到李藩仪表风度安闲优雅，这才说：“这怎么会是作恶的人呢！”当即任命李藩为秘书郎。

新罗王金俊邕去世，国中的人们拥立他的儿子金重熙为王。秋季七月，吴少诚在五楼进击韩全义，各路军马再次大败，韩全义连夜逃走，去防守水县城。

卢龙节度使度刘济的弟弟刘源担任涿州刺史，不服从刘济的命令，刘济领兵进击并擒获他。九月，癸卯（初八），义成节度使卢群去世。甲戌，德宗任命尚书左丞李元素替代卢群的职位。贾耽说：“凡是由军队中就地任命节度使，肯定会有爱憎不一，向背各异的情况发生，喜欢与恐惧的人们各占一半，所以大家的心绪往往难以安定。从今以后，希望陛下只从朝廷中任命人员，大约就不会发生别的变故。”德宗认为贾耽讲得很对。

中书侍郎、同平章事郑馀庆与户部侍郎、判度支于䪹素来友善，于䪹上奏的事情，郑馀庆往往劝说德宗依从他的意见，德宗认为他们相互勾结。庚戌（十五日），德宗将郑馀庆贬为郴州司马，将于䪹贬为泉州司户。于䪹是于頔的哥哥。

癸丑（十八日），吴少诚进军逼迫到距离水县只有几里的地方安置营垒，韩全义又率领各军退保陈州。宣武、河阳兵马私自返回本道，只有陈许将领孟元阳、神策军将领苏光荣率领部下留在水县。韩全义使用诈谋将昭义将领夏侯仲宣、义成将领时昂、河阳将领权文变、河中将领郭湘等人诱来，斩杀他们，打算借此威慑人众。韩全义来到陈州时，刺史刘昌裔登上城楼对他说：“天子命令你讨伐蔡州，现在你却到这里来，我不敢接纳你们，请在城外住宿吧。”不久，刘昌裔带着牛酒，来到韩全义的营地犒劳将士，韩全义喜出望外，心中折服。己未（二十四日），孟元阳等人与吴少诚接战，杀掉两千多人。

庚申（二十五日），德宗任命太常卿齐抗为中书舍人、同平章事。癸亥（二十八日），德宗任命张愔为徐州留后。

冬季，十月，吴少诚领兵返回蔡州。在此之前，韦皋听说各军讨伐吴少诚毫无功效，便进言说：“请任命浑瑊、贾耽为元帅，统领各军。如果陛下不愿意烦劳资高望重的大臣，那么，臣请求带领精锐兵马一万人直下巴峡，东出荆楚，前去剿灭凶顽忤逆。否则请趁着吴少诚承认罪过的时机便赦免他，停罢两河各军，以便使公家与私人得以休养生息，这也算是次一等的策略。倘若吴少诚有朝一日罪恶满盈，被部下杀掉，便又要将吴少诚的官爵职位授给谋杀者，这是除去一个吴少诚，又生出一个吴少诚，就会祸患无穷尽。”贾耽对德宗说：“叛贼的本意大概也是希望陛下能够宽宥他们，恐怕需要给他们留出一条生路。”德宗听从他的建议。适逢吴少诚给官军的监军送去书信与财物，要求为他洗清冤诬，监军将此意奏报上去。戊子（二十三日），德宗颁诏赦免吴少诚以及彰义军的将士，恢复他们的官职爵位。

己丑（二十四日），河东节度使李说去世。甲午（二十九日），德宗任命河东行军司马郑儋为节度使。德宗又选择可以替代郑儋的人选，由于刑部员外郎严绶曾经以军府僚属的身份进献贡物，德宗记得他的名字，于是便起用他担任行军司马。

吐蕃军屡次被韦皋打败，就在这一年，吐藩的贡、腊城等九节度婴、笼官马定德率领本部落前来投降。马定德机智而有谋略，吐蕃诸将领出兵打仗，都按照他的计策行事，他经常坐着驿车进行谋划。至此，由于他用兵屡次失利，担心获罪，于是逃亡而来。

唐德宗贞元十七年（辛巳，公元801年）春季正月，甲寅（二十一日），韩全义来到长安，窦文场替他遮掩军队溃败的行迹，德宗以非常隆重的礼仪厚待他。韩全义声称得脚病，不能上朝谒见，派遣司马崔放入朝回答德宗的提问。崔放替韩全义承认过失，以没有取得成效而谢罪。德宗说：“韩全义担任招讨使，能够将吴少诚招来，这个功劳就够大的了，为什么一定要将人们杀死，然后才算是功劳呢？”闰正月，甲戌（十一日），韩全义回夏州去来。韦士宗进入黔州以后，胡乱杀害高级官员，人心大为混乱。韦士宗害怕，三月，他脱出身来，逃亡而去。夏季，四月，辛亥（二十日）。德宗任命右谏议大夫裴佶为黔州观察使。

朔方、邠宁、庆节度使杨朝晟在宁州防御吐藩。乙酉（二十四日），杨朝晟去世。当初，浑瑊派遣兵马使李朝寀领兵戍守定平。浑瑊去世以后，李朝寀请示将他的部众隶属于神策军，德宗颁诏答应他的请求。

杨朝晟病情加剧，便召集僚属对他们说：“我肯定不行了，对朔方军主帅的任命，人选往往出自本军，虽是顺从大家的意愿，但实在不符合国家的体统。宁州刺史刘南金熟悉军事，最好让他代理行军司马，暂且让他掌管军中事务，及至朝廷选任节帅时，就肯定没有忧虑。”杨朝晟又把亲笔书信交给监军刘英倩，刘英倩又上报朝廷闻知。将士们私下议论说：“朝廷任命主帅，我们是接纳的，即便是任命刘君，我们也是侍奉他的。倘若从别的军队中任命主帅，那位主帅肯定要把他的部下带过来，我们这一班人就会遭受排斥，所以我们一定要抵制此事。”

己丑（二十八日），德宗派遣中使前往朔方察看军中的情势，军中将士多数亲附刘南金。辛卯（三十日），德宗再次派遣高品薛盈珍携带诏书前往宁州。六月，甲午（初三），薛盈珍来到军中，宣布诏旨说：“李朝寀率领的军队本来属于朔方军，现在准备将此军与你们合并，以便壮大军队的声势，威慑异族之人，任命李朝寀为节度使，让刘南金任他的副职，军中将士认为怎么样呢？”各将领都接受诏命。

丙申（初五），都虞候史经对大家说：“李公命令收缴弓箭刀剑，并且送去两千套盔甲。”将士们都说：“李公打算收纳自己的部下两千人，作为亲信，我们的妻子儿女还能得到保全吗？”夜间，大家来到刘南金处，打算拥戴他出任主帅，刘南金说：“出任节度使，固然是我所愿意的。然而，如果不是由天子任命的，那就不合适。难道军队中就没有别的将领可以拥戴吗？”大家说：“弓箭刀剑全被长官收缴去了，只有军事府还储藏着铠甲兵器，我们打算凭着军事府的武器聚众起事。”刘南金说：“如果诸位不愿意让李朝寀担任主帅，最好将其中的情由告诉圣上的使者。假如动起武来，就是抗拒诏命。”于是刘南金让人关了门，不让众人进去。将士们离开以后，又到兵马使高固那里去，高固逃避开来，但将士们还是将他搜寻到了。高固说：“如果诸位能够按我说的去做，我就答应你们的要求。”大家说：“唯命是听。”高固说：“不得杀人，不得掳掠钱财布帛。”大家说：“是。”于是，高固与大家一起到监军那里，请监军奏报大家的要求。大家说：“既然刘君得到朝廷的旨意，出任副主帅，他肯定要阻挠我们的事情。”大家假意声称监军下达命令，传召他计议事情，刘南金一到，大家便将他杀了。戊戌（初七），德宗颁发制书任命李朝寀为邠宁节度使。就在这一天，报告宁州变乱的人来到朝廷，德宗将制书追回，再次派遣薛盈珍前去刺探军中的情势。壬寅（十一日），薛盈珍来到军中，军中将士请求任命高固，薛盈珍当即以德宗的旨意命令高固掌管军中事务。有人将戊戌日颁布的制书传到邠州，邠州军惶惑犹疑，不知道应当听从哪一个诏命，邪恶之徒利用这一时机，将要发起变乱。留后孟子周将精锐甲兵全部安置到官署的庭院中，每天大宴将士，对内是要博得大家的欢心，对外是威慑乱法犯禁的那一伙人。邠州军队没有发生变乱，就是由于有孟子周从中谋划的原故。

李锜执掌全国的财政大权后，通过进献贡物来巩固主上的恩宠，通过赠送财物来结纳地位高、有权势的人、依仗着这一点而骄横放纵，没有一点顾忌与畏惧，非法盗占国库的财物，他统领的属吏中无罪而遭到杀害的人相继不断。浙西平民崔善贞前往朝廷进献秘密奏章，谈论宫市、进献贡物以及经营盐铁的弊病，因而讲到李锜不守法纪的事情。德宗看他的奏章，很不高兴，命令将他用枷锁拘禁着送交李锜。李锜听说他就要到来，事先在道路旁边挖一个土坑。己亥（初八），崔善贞到了，李锜将他连同枷锁一起推进坑中，活埋他。远近各地的人们听说此事后，都不寒而栗。李锜又作了些想要自我保全的安排：增加士兵的人数，选拔多才强力、善于射箭的人，将他们称作“挽强”；对所收容的胡、奚等各族人，将他们称作“蕃落”，对他们的供给与赏赐，是其他士兵的十倍。转运判官卢坦屡次劝谏，他都不肯悔改，于是卢坦与幕僚李约等人都离开他。李约是李勉的儿子。

己酉（十八日），德宗任命高固为邠宁节度使。高固是一员老将，因待人宽和仁厚而得到大家的拥护，过去的节度使妒忌他，给他安排一个闲散的职务，同事们大多轻视侮辱他。及至被起用为主帅，高固没有对任何一人实行报复，于是军中将士安定下来。

丁巳（二十六日），成德节度使王武俊去世。秋季七月，戊寅（十八日），吐潘侵犯盐州。辛巳（二十一日），德宗任命成德节度副使王士真为节度使。

己丑（二十九日），吐蕃攻陷麟州，杀死刺史郭锋，铲平麟州城廓，对当地居民以及党项部落掳掠一番，便离去。郭锋是郭曜的儿子。僧人延素被吐蕃俘获后，有个叫做徐舍人的吐蕃将领对延素说：“我是英国公李勣的五世玄孙。在武后时期，我的高祖徐敬业树立义旗，没有成功，子孙后代流亡迁徒到异国他乡。虽然我家世代身居官位，掌管军事，然而怀念故土之心难以忘却，只是照顾到我的宗族人口众多，没有机会自己解脱出来罢了。现在，我准许你回国。”于是徐舍人放走了延素。

德宗派遣使者敕令韦皋派兵深入到吐蕃疆域中去，以便分散他们的势力，缓解北部边疆的战祸。韦皋派遣将领率兵两万人分别由九条路线进发攻打吐蕃的维州、保州和松州以及栖鸡和老翁城。

河东节度使郑儋突然去世，来不及安排后事，军中将士噪杂地大声喊叫，将要发生异常的变故。半夜时分，十多个人骑着马，握着兵器，将掌书记令狐楚召到军营门口，各将领围绕着他，让他起草郑儋的临终表章。在明晃晃的兵器中间，令狐楚拿起笔来，一会儿就写成了。令狐楚是令孤德的同族后人。八月，戊午（二十八日），德宗任命河东行军司马严绶为节度使。

九月，韦皋奏称在雅州大破吐蕃。左神策中尉窦文场辞官归居，德宗让左神策中尉副使杨志廉替代他的职务。韦皋屡次打败吐蕃，转战千里，共计攻克城池七座，军镇五个，焚烧堡垒一百五十个，斩首一万多，捉住吐蕃六千人，招降人口三千户，并包围维州以及昆明城。冬季，十月，庚子（十一日），德宗加封韦皋检校司徒兼中书令，赐爵为南康郡王。南诏王异牟寻俘获掳掠尤其繁多，德宗派遣中使慰问安抚他。

戊午（二十九日），盐州刺史杜彦先放弃州城，逃奔庆州。

贞元十八年（壬午，公元802年）春季正月，骠国国王摩罗思那派遣他的儿子悉利移入朝进贡。骠国在南诏西南方六千八百里处，听说南诏归附朝廷，也产生向往之情，于是通过南诏入京朝见，还献上他们的音乐。

吐蕃遣国中大相兼东部边邑五道节度使论莽热率领十万兵马，前来解除维州的包围，西川兵马凭依险要，设下埋伏，等待论莽热的到来。吐蕃来到后，西川军派出一千人前来挑战，吐蕃以全军追击他们，伏兵发动，吐蕃人马大败，论莽热被擒获，士兵死去一多半。然而，西川军最终还是没有攻克维州与昆明城，只好领兵返回。乙亥（十八日），韦皋派遣使者献上论莽热，德宗赦免他。

浙东观察使裴肃靠着进献贡物得以升迁后，判官齐总代替他掌管留后事务，他通过剥削财物来讨好德宗的行为，又超过裴肃。三月，癸酉（十七日），德宗颁诏提拔齐总为衢州刺史。给事中长安人许孟容将诏书封合退还，他说：“衢州没有别的忧患，齐总没有特殊的政绩，忽然如此破格奖拔于他，使大家深感惊骇。如果齐总肯定有值得录用的地方，希望明确写出他的劳绩与考课，然后再超越资历改任官职，以便消除大家的疑惑。”于是诏书被留在宫中，没有再批下来。己亥，德宗召见许孟容，慰问并嘉奖他。

秋季七月，辛未（十七日），嘉王府谘议参军高弘本在正殿奏报事情时，私自在殿上处理债务。乙亥（二十一日），德宗颁诏说：“从今以后，不要让公卿与众臣僚在正殿奏陈事情，如果需要奏陈，应当到延英门去请求召问对答。”议论此事的人们认为：“在正殿陈奏事情，自从武德年间以来，从来没有丝毫的改变，为的是传达众人之情，讲论如何施政办事。高弘本不懂规矩，将他贬黜就可以，不应当因高弘本一人而废除正常的制度。”

淮南节度使杜佑多次上表请求派人替代自己。冬季，十月，丁亥（初四），德宗任命刑部尚书王锷为淮南副节度使，兼任行军司马。

己酉（二十六日）鄜坊节度使王栖曜去世。中军将领何朝宗图谋发起变乱，夜间，放起火来。都虞候裴玢暗中躲藏，不去救火，却在天亮时分，擒获何朝宗，将他斩杀。德宗任命同州刺史刘公济为坊节度使，任命裴玢为行军司马。

贞元十九年（癸未，公元803年）春季二月，丁亥（初六），朝廷将安黄军命名为奉义军。

己亥（十八日），安南牙将王季元驱逐本地观察使裴泰，裴泰逃奔朱鸢。第二天，左兵马使赵匀斩杀王季元以及他的同伙，迎接裴泰恢复职务。

甲辰（二十三日），杜佑入京朝见。三月，壬子朔（初一），德宗任命杜佑为检校司空、同平章事，任命王锷为淮南节度使。

鸿胪卿王权请求将献祖、懿祖二人的神主迁移到供奉德明皇帝、兴圣皇帝神主的庙堂中，每当对诸祖神主举行盛大的合祭时，将太祖的神主安置在朝着正东方向的位子上，德宗听从这一建议。

乙亥（二十四日），德宗任命司农卿李实兼京兆尹。李实处理政务粗暴乖张，德宗却宠爱信任他。李实仗恃着恩宠而骄横傲慢，应许为人们推荐延引，不拘等次授给官职，以及诬陷驱逐他人，全都在他预言的日期里应验，士大夫害怕他，连正眼看他都不敢。

夏季四月，泾原节度使刘昌上奏请求将原州的治所迁徙到平凉，德宗依从他。乙亥，吐蕃派遣臣下论颊热入朝进贡。六月，辛卯（十二日），德宗任命右神策中尉副使孙荣义为中尉。孙荣义与杨志廉都骄横放纵，招揽大权，依附他们的人很多，宦官的势力愈加盛大。

壬辰（十三日），德宗派遣右龙武大将军薛伾出使吐蕃。陈许节度使上官涚去世后，他的女婿田偁准备胁迫上官涚的儿子承袭军中大政。牙将王沛，也是上官的女婿，了解田偁的谋划后，便将此事报告监军范日用，讨伐并擒获田偁。乙未（十六日），德宗任命陈许行军司马刘昌裔为节度使。王沛是许州人。

由正月起，一直持续到秋季七月份，都不曾下雨。

己未，中书侍郎、同平章事齐抗因病被罢免为太子宾客。当初，翰林待诏王伾善长书法，山阴人王叔文善长下棋，都在东宫出出进进，侍奉太子，供太子娱乐。王伾是杭州人。王叔文诡计多端，自称读过书而懂得治理国家的道理，经常趁机向太子讲说民间的疾苦。太子曾经与各位侍读以及王叔文等人谈论到宫市的事情，太子说：“寡人正准备就此事尽力进言。”大家都表示称赞，唯独王叔文不发一言。大家退去后，太子亲自将王叔文留下来，对他说：“刚才只有你不发一言，恐怕是有用意的吧！”王叔文说：“我承蒙太子的钟爱，只要发现问题，怎敢不告诉太子闻知！太子的职份应当是省视进食、问候平安，最好不要谈外间的事情。陛下在位的时间长了，如果怀疑太子收揽人心，太子怎么为自己解释呢！”太子大惊，因而哭泣着说：“若不是先生这一席话，寡人无法知道这个道理。”于是，太子对王叔文极为宠爱，而王叔文则与王伾相互依托。王叔文趁机对太子说：“某人可以担任宰相，某人可以担任将领，希望太子在将来起用他们。”王叔文暗中结交翰林学士韦执谊以及当时已有名声、但希图快速晋升的朝廷官员陆淳、吕温、李景俭、韩晔、韩泰、陈谏、柳宗元、刘禹锡等人，约定为生死相托的朋友。另外，凌准、程异等人又靠着这一伙人得以进用，时时与他们交游往来，行踪都很诡诈隐秘，没有人了解他们的端倪。有些藩镇暗中进献资财礼物，与他们相互结纳。陆淳是吴中人，曾经担任左司郎中。吕温是吕渭的儿子，当时担任左拾遗。李景俭是李渪的孙子，进士及第。韩晔是韩滉的族侄。陈谏曾经担任侍御史。柳宗元与刘禹锡，当时担任监察御史。

左补阙张正一上书言事，得到德宗的召见。张正一与吏部员外郎王仲舒和主客员外郎刘伯刍等人相互亲近友善，王叔文一伙怀疑张正一讲过自己的秘事，便让韦执谊向德宗诬陷张正一等人，说他们私结朋党，交游饮宴，没有限度。九月，甲寅（初六），张正一等人都获罪被贬远方，人们都不知道其中的缘由。刘伯刍是刘乃的儿子。盐夏节度判官崔文先暂且掌管盐州事宜，处理政务繁琐刻薄。冬季，闰十月，庚戌（初三），部将李庭俊发起变乱，杀死崔文先，还割碎他的肢体，吃了他的肉。戍守盐州的左神策兵马使李兴干，又杀死李庭俊，上报朝廷闻知。

丁巳（初十），门下侍郎、同平章事崔损去世。十一月，戊寅朔（初一），德宗任命李兴干为盐州刺史，允许他单独奏报事情。从此，盐州不再隶属于夏州。

十二月，庚申（十三日），德宗任命太常卿高郢为中书侍郎，任命吏部侍郎郑珣瑜为门下侍郎，一并同平章事。郑珣瑜是郑馀庆的堂兄弟。

建中初年，德宗敕令京城各使以及府县，对于在押的囚犯，在每季度终结时，要委托御史分行各地，予以按察，对确实冤枉失实的案件，要上报朝廷闻知。近年以来，北军只转发一道公文就算了事。监察御史崔薳对待下属严厉而苛察，下属官吏打算陷害他，便领着他进入右神策军。神策军使以下的人们惊怕恐惧，拟成奏章上报他的事状。德宗大怒，将崔薳杖责四十棍，流放到崖州。

京兆尹嗣道王李实专务征收财富，以便进献贡物。他对德宗说：“虽然今年发生旱情，但庄稼长得很好。”因此朝廷对租税一概不予免除，以致人们穷困到拆除房屋，出卖屋瓦檩木与麦苗来交纳官税。优伶成辅端作歌谣讥嘲李实，李实奏称成辅端诽谤朝廷大政，用杖刑杀害他。

监察御史韩愈进献奏疏认为：“京城周围地区的百姓贫穷困顿，对于所有未能征收上来的今年的税钱以及草秧、谷物等，请等到明年蚕成麦熟时节再去征收。”于是，韩愈获罪，被贬为阳山县令。