这段时间如果你看国际新闻比较多，可能会有一种感受，就是美国社会陷入了不小的危机。一方面，疫情蔓延得飞快，确诊案例已经突破40万，另一方面，经济形势严峻，单单是3月最后一个星期，美国首次申请失业救济的人数就超过了600万，刷新了历史纪录。
很多人都在讨论，美国这次应对疫情到底是哪里出了问题？一种常见的说法是，在疫情早期，美国没有足够重视，错失了最好的防疫窗口。疫情暴发之后，由于美国是联邦制，没有一个强大的中央政府，所以没能在危急时刻“集中力量办大事”，迅速调动资源来集中解决问题。
不过最近，我在《大西洋月刊》上看了著名政治学家弗朗西斯·福山的一篇文章，发现他看待问题的角度很不一样。他觉得美国遭遇的这场危机跟体制无关。往深了挖掘，美国出现的问题，其实本质上是一场信任危机。
福山认为，美国这个国家，其实有一整套政治和宪法传统，能在危急时刻赋予联邦政府足够的权威，特别是给总统足够的权力，来解决像新冠肺炎疫情这样的全国性问题。
这是什么传统呢？叫做“行政权的能量”（energy in the executive）。这个词来自于美国国父之一亚历山大•汉密尔顿。
你肯定也知道，美国在宪法中为联邦政府设定了立法、司法和行政三种权力，彼此互相制衡。但是，汉密尔顿认为，在国家面临危机的时候，比如说战争或者国内叛乱的时候，代表立法权的国会和代表司法权的最高法院，很有可能来不及反应，没办法采取果断有效的行动。
那如果事态真的紧急，美国该怎么办呢？就得靠总统所领导的行政机关了，要靠他的能量。为啥呢？我查了一下汉密尔顿在《联邦党人文集》第70篇中的说法。
他说，因为无论是国会，还是法院，都是由很多人组成的，相互讨论甚至辩论，最后再决策，需要很长时间。而总统是一个人，整个行政部门就听他的，所以啊，下面是汉密尔顿的原话：“一人行事，在决断、灵活、保密、及时等方面，无不较多人行事优越得多。”
所以啊，在特殊情况下，总统和他领导的行政机关就应该被授予更大的权力，激发他的能量。非常时期，必然需要非常人物，需要非常的安排。
“行政权的能量”这个概念，相当于给美国整个国家的运行，留下了一个“后门”。
在美国历史上，美国总统通过这个“后门”，渡过危机、解决问题的情况并不少见。
比如在美国的南北战争期间，林肯总统动员了100万人的军队，你想，那个时候美国的总人口还不足2000万，能动员5%的人口参战，当时总统的权力该有多大。甚至林肯还在未经国会授权的情况下就跟南方开战。
再比如，在第二次世界大战期间，富兰克林·罗斯福实行了租借法案，为对抗法西斯的英国、法国、苏联和中国，提供了大量的物资和装备，而且这个法案的实施，最开始还绕过了国会。
就算到了21世纪，美国政治中的这个“后门”也依然有用。比如在2008年的金融危机中，美联储被授予了前所未有的权力，动用了数千亿美元支持一些重要的金融机构，而国会几乎没有监督这个过程。
所以福山说，在必要的时候，美国的行政机构有能力集中力量办大事，来解决问题。而且经历了以上这一系列危机之后，美国政府行政机构的权威实际上与日俱增。
那既然如此，为什么疫情在美国还会发展到今天这个程度呢？
福山在文章中说道，美国政府能够动员大量的国家力量，有一个重要的前提，也就是“信任”，在这一点上，却出现了严重的问题。
这个“信任”建立在两个基础上。
首先是美国人民要相信，所有的行政人员都受过专业的教育，有专业的技能，让他们来做决策更加靠谱。就比如在2008年的时候，当时的美联储主席本·伯南克是一位深入研究大萧条的学者，这也让美联储在对抗金融风暴的过程中，获得了大量的信任。
信任的第二个方面，是美国人民对于美国总统的信任。前面咱们提到的几位总统，比如林肯、罗斯福，在执政期间获得了深度的信任，以至于他们个人的奋斗、挣扎成为整个国家的象征。那时候的普通人，对于国家的“主心骨”，有着无条件的信任。
听到这里你就肯定知道了，美国政府强大的权威动员能力，离不开两根柱子的支撑，一根是对于行政人员的信任，一根是对于总统的信任。
但是福山说，特朗普的所作所为，恰恰破坏了这两根信任的柱子，让美国面临一场政治信任危机。
福山这么说的理由，同样来自两方面。
一方面，特朗普的所作所为，破坏了民众对于专家的信任。
为什么这么说呢？福山说，特朗普当选的基础，是美国有35%~40%的人口，无论如何都会支持他。而在特朗普执政的这三年半中，他一直在向支持他的人，灌输一个叫做Deep State的概念。这个词最恰当的中文翻译，叫做“影子政府”，也就是美国除了白宫以外，还有一个小集团，为了自己的利益，秘密操控美国政治。
这个“影子政府”是不是真的，咱们不讨论。但是福山认为，这个观念造成的影响是真实存在的，也就是特朗普的支持者会认为，只要有政府官员和特朗普唱反调，那么他们就属于“影子政府”的成员，不值得被信任。
就算是白宫内部，也在不断受到这个观念的影响。比如在过去这几年中，美国的党派人士正在对联邦机构进行清洗，把那些和特朗普唱反调的人扫地出门。福山推测，特朗普很可能要将被中国网友戏称为“美国钟南山”的安东尼·福奇排挤出局，原因就是福奇公开反对特朗普。这一系列行为造成的结果就是，美国政府中一些责任重大的职位，会落在特朗普的政治盟友手上。
这是特朗普对于行政人员信任的破坏。
而在另一头，福山认为，特朗普的所作所为，也在破坏人民对总统的信任。
特朗普担任总统的这三年半中，对于最开始没有投票给他的人，没有采取任何方式来建立信任。
就比如3月20日，在美国白宫举行的新闻发布会上，当时有一位NBC的记者问特朗普，说有数百万的美国人因为疫情，正在处于恐慌中，特朗普想对他们说些什么。
结果你猜特朗普怎么回答的？他说NBC的记者是一位很糟糕的记者，他的问题给美国人传递了一个非常不好的信号。
福山说，这其实也代表着美国保守派的普遍观点，也就是他们觉得，围绕疫情的恐慌是民主党推翻特朗普的阴谋。
而特朗普带来的“信任危机”，将会产生严重的后果，甚至会让美国政府在开足马力，对抗疫情的时候，出现互相掣肘的情况。
就比如在美国国会通过2万亿美元的救助法案的时候，民主党议员提出，在法案里加入一个透明度的要求，让公司救助基金如何被使用变得更透明。但特朗普在签署的时候却说，这条法案不会受到透明度条款的约束。
那这会造成什么后果呢？福山评论说，这让任何为了帮助受困企业动用的紧急权力，都可能遭受事后的质疑。
显然，疫情过后，这可能会让美国政府面临的信任危机进一步加深。
好了，总结一下弗朗西斯·福山的观点，他认为在应对新冠肺炎疫情这件事上，美国遭遇的挑战，本质上是一场政治信任的危机。我们经常说股市是一个关于信心的市场，但其实人类社会的很多制度，都依赖于参与者的信心。
