随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。“智慧城市”建设应运而生。

对于智慧城市的定义，业内历来众说纷纭。但不管争议如何，总有些特质是大家对智慧城市共同的殷切期待。

特点1：全面感知

在物联网出现之前，城市中的各个组成部分，如医疗信息、交通信息、环保信息、住房信息等各个部门的信息是彼此孤立的，没有形成共享。物联网时代的到来，使得建设智慧城市成为可能。

一座城市想要真正智慧起来，首先就要实现对于城市管理各方面的监测和各组成部分的感知，从而达到物物相连，信息共享。利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效地运行。

以智慧交通系统为例，通过对传统交通系统的变革，提升交通系统的信息化、智能化、集成化和网络化，智能采集交通信息、流量、噪音、天气等，从而保障人、车、路与环境之间的相互交流，进而提高交通系统的效率、机动性、安全性、可达性和经济性，达到保护环境、降低能耗的作用。

与此同时，由传感器构成的传感网络可以为智慧交通系统的信息采集提供有效手段，检测各个路口方向的车辆，并根据检测结果，改进简化、改进信号控制并提高交通效率，真正解决困扰城市交通的安全、通畅等问题。

特点2：泛在网络

伴随着知识社会的来临，无所不在的网络与无所不在的计算、无所不在的数据、无所不在的知识共同驱动了无所不在的创新。新一代信息技术发展催生了创新2.0，而创新2.0又反过来作用与新一代信息技术形态的形成与发展，重塑了物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术的新形态。

各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。 也正因如此，宽带泛在网络作为智慧城市的“神经网络”，极大地增强了智慧城市作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

以韩国的首都首尔为例，以网络为基础，将医疗、教育等服务系统统一部署在思科公司的数据中心，通过无处不在的网络接入，方便地实现远程的医疗、远程的教育等服务。并且通过标准化的方式向企业开放这些IT基础设施，鼓励企业开发新型服务。作为世界上最重视科学技术的城市之一，首尔近年来一直位居联合国电子政务调查榜前列。可见，数字化、智能化、宽带化的城市信息化泛在网络，是发展智慧城市的先手棋。

特点3：智能融合

现代城市及其管理是一类开放的复杂系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，大大提升决策支持的能力。

“智慧城市”建设将以往那些只是被分别考虑、分别建设的领域，如交通、能源、商业、通信等，借助新一代的信息技术充分整合、有效联结，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间实现高度融合的一体化。融合的对象，包括自然人、法人以及城市的管理者，所调用的资源，既包括实物资源，也包括虚拟网络的资源。

此外，技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现随时随地、随需随意的应用，进一步彰显个人的参与和用户的力量。

特点4：开放共享

当前，很多城市都建立各种功能的电子政务平台，但不少处于闲置状态，而在使用中的网络平台彼此是割裂的“信息孤岛”，没有互相打通。而真正的“智慧”必然是开放的，而非封闭的。

智慧政务大数据具有对数据结构各异的数据进行分类、清洗、抽取、挖掘、分析、汇集、共享、交换的功能。以济南智慧城市建设体系中的“爱城市网”APP为例，市民可以通过一个APP查看自己的社保、公积金、驾照等相关信息；也可以在线完成水电、燃气、供暖费用的缴纳；还能随时查看全市交通路况，乃至调阅道路实时监控画面。这正是数据开放的硕果。

与此同时，加强数据共享也是新时期国家战略规划层面对新型智慧城市的建设和发展提出的具体要求。想要在孤岛之间建立联结、打造更多的各级政府信息资源共享平台，需要政府将法人、人口、经济、地理信息、政务、治理、民生、经济等基础数据进行大数据“总和”，构建政务信息资源共融共享体系。也唯有如此，才能真正实现信息互联互通和数据共享交换的共融共享。

特点5：市场共建

智慧城市的建设和运行维护不仅需要资金的投入，更需要一种可持续的机制，以实现稳定的运行，这个机制就是市场机制。通过市场机制发挥企业的作用，发挥企业家才智是智慧城市可持续发展的关键。

PPP模式应运而生。政府从建平台到买服务，企业从卖设备到自运营。PPP模式正在让智慧城市的参与各方发生角色的转变，而这种转变的背后是为百姓提供更加便捷、智能的服务。

以智慧银川的样本为例，中兴通讯联合了2000多家合作伙伴，整合了18家专业智慧解决方案子公司，提供涵盖顶层设计、产品方案、系统集成、投融资和运营服务的整体方案设计。这样的模式为银川智慧城市建设带来更多的专业公司和市场活力。

银川样本的建成得益于基础设施智能化、公共服务便利化、城市管理精细化。即使是智慧城市任务中包含的政府城市管理和公共服务内容，也应该努力选择PPP这样的方式，减少直接由政府投资、运行、管理的模式。

特点6：以人为本

城市的主体是市民，全体市民共享智慧城市的发展成果是最主要的发展目标。要达到这一目标，就应该把提升市民的参与度和参与能力放在智慧城市的任务篮子中。真正的“智慧”不仅是技术上的更新换代，也并非只是效率的提升，更不是将人取代。相反，智慧城市建设中，无论哪个方向，都应该时刻追问“是否抵达人本”的特点。

国内外的实践经验都表明，智慧城市的推进，要落实到城市功能的完善上，要落实到解决相应城市发展的关键问题上。成功的做法都是根据市情，把解决出行难、看病难、居家养老难等百姓最关心的问题，和解决环境保护、市政管理、社会安全、教育资源均衡、政府办事等公共服务问题，放在智慧城市建设的优先位置上。

因此，智慧城市的建设，尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。要让公众能够了解政府的整体规划并能够发表意见，形成社会共识。注重从市民需求出发，强化用户的参与，汇聚公众智慧，实现经济、社会、环境的可持续发展。

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