2024年2月26日，自然资源部办公厅印发了《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（自然资办发〔2024〕4号）。
结合去年12月19日自然资源部印发的《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》（自然资发〔2023〕258号），可以看出，与过去相比，今年土地卫片执法工作主要有以下几个重大调整变化。
一、正视问题 转变理念
从将卫星遥感监测技术和手段运用于土地执法工作以来，可以肯定地说，一是有效解决了“发现难”问题。随着技术不断进步，在耕地上盖个鸡棚都会被卫片发现，有了“天眼”。可以说违法用地无法躲藏。二是及时了解掌握了问题底数。通过现场核实、系统填报举证，可以比较全面准确地掌握各类违法违规用地问题的查处整改情况，虽然存在一些虚假填报、蒙混过关的，但基本做到了大数清、问题明。三是推动了问题整改。通过建立约谈问责机制、增违挂钩机制、督察机制和开展专项整治等，及时查处整改了大批违法违规用地问题。
但也不能回避出现的一些突出问题，一是卫片图斑巨量化、扩大化。除部级卫片，地方也自提图斑，除土地卫片执法图斑、国土变更调查图斑，2021年又增加耕地卫片监督图斑，而且来自不同渠道，各自建立系统。巨量的卫片图斑都要求基层现场核实、填报系统和提供举证，基层的人力、物力、财力已不堪重负。二是地类调查不实问题凸现。所有下发的各类图斑都直接涉及地类认定问题，但由于客观上确实存在调查不实问题，而且缺少有效的纠偏机制，在地类认定上出现争议，产生社会矛盾，形成舆情。三是责任和压力传导错位。来自上级部门的限期整改、通报约谈、督导督察、考核问责等严厉要求和“雷霆”手段，使基层不得不强行推进问题整改，不同程度出现 “简单化”“一刀切”。
2023年7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，会议强调：对违规占用耕地进行整改复耕要实事求是，尊重规律，保护农民利益，加强宣传解读，适当留出过渡期，循序渐进推动。
2023年12月19日，自然资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》，从转变理念入手，对卫片监测工作重新定位，提出卫片监测是及时掌握耕地变化情况的辅助工具，是监测预警耕地不合理流出的技术手段，是快速发现违法违规占用耕地问题线索的辅助方法。要坚持实事求是，规范核实举证，防止层层加码，不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差“买单”。
2024年2月26日，自然资源部办公厅印发《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》，要求认真落实党中央关于持续推进整治形式主义为基层减负工作的有关要求，不断改进工作作风，提升行政执法效能，切实减轻基层负担，维护人民群众的合法权益。要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、“一刀切”问题。要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期。
这种理念的转变主要体现在四个方面：一是明确提出反对卫片至上的“技术论”，当然不否定技术的作用；二是以实际减负措施，解决不考虑基层死活的官僚主义；三是回归实事求是，提出避免出现脱离实际的地类认定和整改要求；四是勇于自我革命，主动削权缩利，不再管得太多、太细，不再从部级一杆子插到田间地头，体现抓大放小。
二、改变规则 调整方式
与过去相比，2024年的卫片执法工作主要有七个变化：
一是统筹整合。主要是提出“六个统筹”：即统筹监测任务、统筹卫片获取、统筹正射影像制作、统筹变化图斑提取、统筹备案信息套合比对、统筹监测图斑下发核实。将支撑服务耕地保护的上半年地类变化监测、年度国土变更调查、土地卫片执法、“长牙齿”硬措施测绘遥感监测、耕地卫片监督等涉及的卫片监测任务，统筹为季度卫片监测和年度卫片监测（全国国土利用动态全覆盖遥感监测）两项。也就是说，不再单独下发土地卫片执法图斑。
二是减少下发频次。部每年第一至三季度各开展一次全国范围卫片监测，对经比对套合后属于疑似违法违规的变化图斑，在4、7、10月的前10日一次性将上一季度所有变化图斑下发各级自然资源主管部门。
三是季度不需反馈。前三季度度变化图斑下发后，由地方认真履行职责，结合实际统筹抓好相关工作，不需要向部反馈核实举证信息。
四是年底算总账。部每年第四季度开展年度卫片监测，与上年度国土变更调查成果进行比对，结合自然资源管理信息，提取年度疑似变化图斑，下发各地开展年度国土变更调查，由地方一次性核实举证并反馈信息，同步开展年度土地卫片执法工作。年度内自行纠正消除违法状态的，耕地保护和粮食安全责任制考核时，不计入违法占用耕地数量。
五是抓大放小。部将涉及占用永久基本农田面积5亩或耕地10亩以上的非农建设行为作为重点监测对象。
六是部级直查。对涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田、生态保护红线和其他生态敏感区域的重大疑似问题图斑，国家自然资源督察机构和部有关司局将直接开展实地核实。对核实后确属重大案件线索的，采取部直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式处置。
七是建立容错纠错反馈机制。对于执法工作过程中发现与《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》等规定不符，存在永久基本农田划定与实际不符、用地手续备案信息有误等问题，具体承担执法工作的机构应及时向相关业务机构书面反馈情况，由相关业务机构组织核实认定，对确属需要调整相关管理属性的，相关业务机构确认调整后书面反馈执法工作机构，再按照新的管理属性，依法依规履行处置程序。坚决反对不顾实际情况，只依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式。
三、地方怎么办？
一是可以自提图斑，但要防止层层加码。基于严厉的年度耕地保护考核问责和卫片年底算总账，为防止只依靠部级下发的季度、年度图斑，出现发现迟、整改慢，年底问题扎堆，造成工作被动，大部分省级会自提图斑，加密下发频次。从实践看，省级由于技术力量不足，自提图斑质量差、准确率低，而且数量巨大，会继续增加基层的工作量和负担，为此，自然资源部明确要求：自主制作下发疑似违法违规变化图斑的地区，要做好与部季度下发疑似违法违规变化图斑、年度国土变更调查和年度土地卫片执法工作的统筹衔接，形成“一盘棋”的工作格局，避免交叉重复核实举证，切实减轻基层工作量。
二是省级应以典型问题、重点地区为主。行政管理是层级管理，各层级各干各的事儿，不能一杆子插到底，让基层没有任何自主权。省级也应把工作重点放在三个方面：第一，抓大图斑。重点是道路、水利、能源、地方政府主导的重点产业项目等未批先建问题；第二，抓重点地区。主要是新增违法违规用地屡禁不止，数量多、面积大，地方监管不力问题；第三，抓基层监管。主要是对新增乱占耕地建房行为，基层不作为、乱作为，日常监管缺失问题。
三是由以整改为主向强化日常执法监管转变。近年来，各地土地违法违规案件立案率普遍偏低，立案的主要是需要补办手续的，只要被国家下发的卫片拍到，一拆了之，以整改代替执法。同时，搞选择性执法，卫片拍那管那，拍谁查谁，不拍不管。今后，应以强化日常执法监管为主，严格落实“早发现、早制止、严查处”工作机制，切实压实乡村两级第一道防线的监管责任。
