第十六章 环境法律制度
1．环境问题
是指由于人为活动使环境条件发生了不利于人类的变化，以至于影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。它不包括某些人类所不能预见或防范的自然灾害。表现为：
第一，自然环境的破坏问题。不合理开发利用自然资源、不适当兴修水利工程、滥伐乱挖、过度放牧等会使自然环境和自然资源遭到破坏，引起水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、沼泽化、生物资源日益枯竭、气候变异等环境问题。
第二，环境污染问题。是指产业化和城市化所引起的工业“三废”污染、噪声污染、农药污染、放射性污染、固体废物污染等环境问题。污染会使环境的物理、化学、生物特征发生改变，引起环境质量下降，影响人类的健康。
2．环境法律体系
我国环境法体系由下列几个部分组成：
宪法中有关环境保护的规定。“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”
环境保护基本法。《环境保护法》在环境法体系中，占有核心地位。
综合性环境立法。是指在基本法之下，对污染防治和自然保护均具有积极作用的立法。
部门环境法。是指为保护生活环境和生态环境，防治污染而针对特定的保护对象分门别类地进行的专门立法。
环境标准。环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡而制定的各种技术指标和规范的总称。
3．环境法的基本原则
（1）环境保护与经济、社会发展相协调原则
环境保护与经济、社会发展相协调原则是指经济建设和社会发展的规模和速度要充分考虑环境与资源的长期承载能力，使环境和资源既能持续地满足经济和社会发展目标的需要，又能够保持在满足当代人和后代人对环境质量要求的水平上。
为了避免“先污染后治理”，国家在经济工作中必须注意对环境进行保护：首先，应当将环境保护纳入国民经济和社会发展规划。其次，国家应当采取有利于环境保护的经济技术政策和措施。第三，建立具体的制度加以保障。
（2）“预防为主、防治结合、综合治理”原则
“预防为主、防治结合、综合治理”原则是指对于开发建设活动，应在事前预测和防范其可能对环境带来的危害，立足于防，防患于未然；对于已经发生的污染，则应当积极治理，救济于已然；治理环境问题应当动员各种社会力量、采取多种手段，综合整治，在防与治的关系中，以防为主。体现在：
第一，全面规划、合理布局。第二，建设项目严格执行环境管理。第三，生产预防。
（3）环境责任原则
环境责任原则是指污染和破坏环境的单位和个人应当对自己的污染和破坏行为负责。“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复。”污染者付费是指排污者应当承担由排污行为造成的污染损失和治理污染的费用。利用者补偿是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。开发者保护是指开发利用环境资源的单位和个人，必须承担依法保护环境资源的义务。破坏者恢复是指造成环境资源破坏的单位和个人，应当承担恢复整治的责任。环境责任原则不同于环境法律责任。
（4）公众参与原则
公众参与原则是指环境保护工作必须调动广大人民群众广泛参与。保障公众参与权的实现，在制度上应当建立：第一，环境信息的公开制度第二，事关公众利益的重大事项的公众听证制度。第三，对公众参与权的救济制度。
4．环境法律制度
（1）环境影响评价制度。是指对规划和建设项目实施后可能给造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”
其内涵包括以下：
第一，环境影响评价制度既是一项制度，也是一种方法。
第二，环境影响评价的对象是规划和建设项目。
第三，环境影响评价的内容是对规划和建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
（2）“三同时”制度。是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。“三同时”制度与环境影响评价制度是我国对建设项目实行环境管理的两项基本制度。
（3）排污收费制度。又叫征收排污费制度。是指对向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用的制度。
（4）限期治理制度。是指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内采取措施治理并达到规定要求的制度。它是减轻或消除现有污染源的污染，改善环境质量状况的一项环境法律制度，也是我国环境管理中所普遍采用的一项管理制度
5．《大气污染防治法》的主要内容
（1）实行主要大气污染物排放总量控制制度
（2）实行总量控制区企业污染物排放许可制制度
（3）划定大气污染防治重点城市。
（4）划定酸雨控制区和二氧化硫控制区。
（5）企业应当采用能源利用高、污染物排放量少的清洁生产工艺。
（6）防治燃煤产生的大气污染。
（7）防治机动车船排放污染。
（8）防治废气、尘和恶臭污染。
6．《水污染防治法》的主要内容
（1）加强水污染防治的流域管理。
（2）提高水的重复利用率。
（3）划定水保护区。
（4）建设水上设施，必须遵守环境保护有关监管制度，如环境影响评价制度、三同时制度。
（5）加强对城市污水的集中治理。
（6）强化对饮用水源的保护。
（7）提高原材料利用效率。
（8）防止地表水污染。
（9）防止地下水污染。
7．《固体废物污染防治法》的主要内容
（1）通过固体废物减量化、资源化、无害化促进清洁生产和循环经济的发展。
（2）鼓励对固体废物进行回收和利用。
（3）鼓励对固体废物的集中处置。
（4）倡导有利于环境保护的生产方式和生活方式。
（5）鼓励绿色采购。
（6）防止过度包装。
（7）产品和包装物的强制回收。
（8）防止薄膜（薄膜覆盖物、商品包装物和农用薄膜）对环境的污染。
（9）禁止境外固体废物进境倾倒、堆放、处置。
（10）防治工业固体废物污染环境。
（11）防治生活垃圾污染环境。
（12）防治危险废物污染环境。
8．《环境噪声污染防治法》的主要内容
（1）国家制定声环境质量标准。
（2）国家制定环境噪声排放标准。
（3）加强对工业噪声污染的防治。
（4）加强对建筑施工噪声的污染的防治。
（5）防治交通运输噪声污染环境。
（6）防治社会生活噪声污染。
