子曰:道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格。

这个章句是孔子谈两种治民方法的差异。突出了德与礼的重要性。

道:引导,带领，此处可引申治理/统治。

政:政策，法令，治国的事物。这个章句里可解释为法令。

齐:一致，完备，调整等，这里的齐，有与某某一致的意思

道之以政，齐之以刑，民免而无耻。

意思为:使用法律治理人民，用刑法是人民一致（守法），人民就会为了避免刑法而保持与法律要求一致，但这样的人民是没有了羞耻心的。只是因为害怕而接受压迫而已。

道之以德，齐之以礼，有耻且格。

用道德治理人民，用礼乐去规范他们的行为，那样人民就会更为主旨羞耻，而且会很讲规矩。

因为道德是利他行为。礼乐可以塑造品德，当大家都已道德高尚者为目标看齐，那么大家就会以失礼为耻，慢慢的大家都养成了知礼守礼的好习惯，自然就会知荣辱，有规矩了。

两种治民方法，哪一种更好，自然是后者，但是也要根据不同时期不同环境来灵活运用，不可生搬硬套。