这个问题有意思！
美国总统，并非美国的管理者
美国总统的真相
美国总统当然是美国的元首，但与世界所有国家一样，“元首”是国际间使用的身份，在国内，真正发挥领导力的是行政权，但美国宪法并没有赋予总统行政管理权――这是美国政治的本质，由其建国的初衷决定的。
美国建国，其实就是一群在美洲发家的资本家对祖国英国的一次背叛行为，华盛顿的团队与其领导的军队，就是这群资本家的雇佣兵。因此，由此发展起来的军队、政府、国家，首先是不具备对雇主们的领导与管理权，而是承担保护他们的责任与使命。三权分立并不神秘，就是为了防止军队或政府自立，资本群同时雇佣了三个团队而已！经过多年的演化与洗白，到现在变得更隐晦。
美国总统固定的权力是美军总司令，美国政府是在后来与国际交流中发展起来的。最初，军队与政府的运行，是资本者的交税与捐助，但随着机构的庞大，资本方承担不了，所以不再认可“缴纳与捐助”，而是只认借。美军与联邦政府的收入，被允许从海外获取，因此，美国总统代表的机构获得了“关税”主导权，也需要向老板们解说“域外战争的价值”，一旦事实上价值不能实现，则轻是总统换界政党丢权，重是被直接结束战争，毫不在乎“美国政府与国家”的名誉和尊严――越战就是这样结束的！
各州政府的真相
美国的州，虽然加入美国的原因、时间不同，但都是曾经以产业特色形成的。州政府与资本群更近，是地方的真正管理者与联邦的政治决策者。美国宪法除了在维护美国统一、承认公民、承认军队上对州有约束力外，事实上州的法律优先于美国宪法。美联邦政府必须在保证各州利益下运行，如有冲突，以州利益为先，但要走“法律裁决、特例认定”的程序。
大家熟知，美国的议员是代表州也与州挂勾的，议员与州长之间联系更紧密，然后在联邦代表各州的权利，所以，某种角度讲，在内政上，各州州长反而是美国总统的老板，虽然在礼仪上，因为总统是国家象征而优先受到尊重。
而且，作为美国公民，要遵守的美国法律也是由各州制订的，美联邦并没有统一的法律，只制订对国外的法律――这也是美国总拿国内法到国际说事的根源。
美国的制度让其更容易耍赖
正因美国的联邦政府并无行政权，所以，其政策可以因总统变换而不断变换，使其他国家吃尽了亏。因为，州骗了你，它会说不代表国家，美国骗了你，它又让你去要落实的各州进行公关。实在严重了，则以内政失权作出“惩罚”，从而逃避国家应承担的责任。
总之，美国总统就是美国政治体制的背锅侠，所以在美国，可以各种戏说总统――就是为其背锅避责作准备。
可能有人要问：如你所说美国总统就是骗子无赖背锅者，那为什么还有那么多人争当总统呢？当然首先是美国总统在国际上的权力与荣耀，而且，美国绝对不对离任总统追究任何责任。
何况，作为政客，又会有多少是非与尊严呢？
