近期，《“十三五”VOCs污染防治工作方案》引发了VOCs全行业的广泛关注。《工作方案》开篇点题，指出“挥发性有机物(VOCs)是指参与大气光化学反应的有机化合物，是形成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)污染的重要前体”。为全面加强VOCs污染防治工作，提高管理的科学性、针对性和有效性，促进环境空气质量持续改善，制定本方案。

从PM2.5和O3的前体物控制来看，近年来，全国SO2、氮氧化物(NOx)、烟粉尘控制取得明显进展，但VOCs排放量仍呈增长趋势，对大气环境影响日益突出。为进一步改善环境空气质量，打好蓝天保卫战，迫切需要全面加强VOCs污染防治工作。

首例VOCs专项方案，出台正当时

截至7月20日，环境保护部派出的大气污染防治强化督查组已完成七轮次督查工作。根据第六轮次强化督查情况看，挥发性有机物(VOCs)治理、“散乱污”企业问题和物料未按要求覆盖、密闭等问题最为突出，以上三类问题共占发现存在问题企业总数的80.7%。根据第七轮次强化督查情况看，挥发性有机物(VOCs)治理问题最为突出，发现536家存在问题，占第七轮次检查发现环境问题总数的38.6%。

2016年6月，工信部与财政部印发《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，首次提出VOCs总量目标，指导意义深远。计划中提出，到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年削减330万吨以上。并针对不同行业特点，提出原料替代，工艺技术改造，回收和末端治理等各种减排方式。据国家环保部公开的信息显示，2017年上半年，我国366座城市空气质量虽有改善，但问题也很突出。

重点地区压力大、重点行业很复杂

我国VOCs排放量近年来呈现快速增长态势，对环境影响较大。国家“十三五”规划将VOCs排放纳入总量控制指标，并提出在重点区域、重点行业推进VOCs控排和减排，确保到2020年全国VOCs排放总量下降10%以上。而石化业“十三五”规划则提出，到2020年重点行业VOCs排放应削减30%以上。

对此，有业内专家表示“VOCs减排要实行分区控制，重点地区要通过提高环境准入、实施企业达标排放、排放许可管理。要推行全过程精细化管理，对尚未建设VOCs治理设施的重点地区，要帮助他们把设施抓紧建起来；已经建好设施的重点地区，要强化他们的运行管理，提出减排指标。”

“我们筛选了VOCs排放量占70%的16个重点控排省份”，该专家说，“北京作为重中之重，减排量高达25%，而天津、河北、山东、河南减排目标基本都是20%左右。全国VOCs 10%的削减量目标需要重点地区以至少15%的减排力度来完成；二要针对性的实行减量控制，比如对化工行业要注重源头控制，实行绿色和清洁化生产；三要强化VOCs与NOx的协同控制。”

VOCs排放行业众多，成分极为复杂。工业源、移动源、生活源VOCs排放特点不同，应有针对性地实施分类施策。“十三五”期间，对于工业源，应强化重点地区、重点行业VOCs的总量控制，以大工程带动大减排，同时结合达标排放和排污许可管理，推动其他地区、其他行业VOCs的减排，确保完成《“十三五”生态环境保护规划》确定的全国VOCs排放总量下降10%的目标。

对于交通源，要通过不断提升排放标准、油品质量标准和末端油气回收等措施来降低尾气和燃油蒸发VOCs排放；对于生活源，应通过加严有机溶剂产品VOCs含量限制标准，从源头控制VOCs排放。该专家补充，“现在我们工业涂装都要求全过程控制，源头使用低挥发性的有机原辅材料，末端推荐了相关技术要求进行收集和治理。”

VOCs标准体系需要完善，过程管理是重头戏

虽然我国正在逐步建立“通用+行业”的VOCs排放标准体系，但相对目前对重点行业的减排计划而言，我国VOCs排放标准的制定稍显薄弱，如包装印刷行业已成为VOCs排污收费的试点行业，但针对该行业的标准尚未发布，这样会引起实际操作过程中只能执行通用的大气污染物排放标准，导致很多行业特征污染物排放无标准可依，影响实际减排工作。

另外，VOCs控制难在行业太细分，不同行业又有各自特点，因此需要定制化开发不同的方案。对此有专家建议，研究不同行业VOCs排放特征，借鉴国外的政策体系制定经验，建立具有行业特征的VOCs排放标准体系，使政策体系更为系统化；针对不同行业各异的VOCs污染特征提出有针对性的VOCs污染防治技术政策，完善VOCs污染控制体系。

无组织排放的管理是VOCs治理的重中之重，从今年3月到10月的强化督察里面，月发布的违法案例统计结果显示，有50%违法案例都涉及VOCs排放，其中主要是无组织排放。

因此，除了治理技术之外，过程管理也非常重要。如何提高气流的收集效率与循环浓缩，做好VOCs处理设施的预处理工作亟需得到应有的重视。

监管加强，监测先行

在健全监管体系方面，首先要建立VOCs监测监控体系。提升企业有组织排放VOCs监测监控能力建设，VOCs重点排放源纳入重点排污单位名录，主要排放口安装自动监控设备，并与环保部门联网，其他企业逐步配备自动监控或便携式VOCs监测仪。

其次要加强统计与调查，将VOCs纳入第二次全国污染物普查工作中，掌握VOCs排放与治理的基本情况，建立完善VOCs排放清单，并实施动态更新，筛选重点排放源，建立重点监管企业名录。

大气污染排放标准预期将不断提高，将会对空气质量标准、排放标准和处罚标准等提出更为严苛的要求，监测是管理与治理的重要前提。

排污产业趋向集中，治理模式需重点考虑

现在很多治理技术都针对规模比较大的企业，并且VOC治理设施的运行成本也非常高昂。现在VOCs无组织大量排放的都是一些散乱污企业，对于这种散乱污企业，我们需要考虑治理模式。

针对多点源、VOCs排放速率不大、间歇性排放的场合，为降低这类排放的企业或工业园区内单个企业治污的成本，可以采用“分散收集，集中治理”的VOCs治理模式。

从2018年1月1日起《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环保税法》)就要开始实施了。这意味着，再过1个多月，实施38年的排污费制度将成为历史。根据《环保税法》第九条：每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序,对前三项污染物征收环境保护税。

有专家认为，按照环境税的政策设计，每个排污口只收排放量最大的前三种大气污染物的环境税的话，很可能像苯、甲苯这些有毒性污染物都收不到。因此，可以考虑将一些典型的挥发性有机物分批、逐步纳入。

目前需求只是冰山一角，未来空间不可限量

VOCs监测与治理市场潜力非常大，因为涉及VOCs排放的行业太多了。现在我们统计的十三五的减排基数是2500万吨，但是我估计这2500万吨是远远不足的。

目前我们知道的VOCs排放行业只是冰山一角，未来工业涂装、末端油气回收、农业氨减排等细分市场将会得到释放。重点地区城市建成区的加油站、储油库、油罐车上的油气回收装置基本已落地。很多重点地区把加油站的油气回收，油库油气回收从建成区延伸到全市的市域范围之内，并且中西部地区的油气回收才刚刚开始启动，因此该市场潜力不可忽视。

未来VOCs治理的成败关键，需要建立在一个成熟的模式上。包括政府的政策制定、产业，还有第三方。VOCs跟二氧化硫、氮氧化物对比相对薄弱，既是薄弱环节，也是最有机会的一个环节。

如果企业都能根据国家实际情况深入研发国产化技术，包括监测，包括设备等等，对国家VOCs防控将起到实质性的作用。现在技术的进步势不可挡，关键是怎么用好这些技术，发挥最大的效能。