写在前面：为避免不必要的误会，本篇删除了部分数据和实例，希望对意思表达不会影响太大。
与一般的人员经费、公用经费相比，专项资金具有种类多、涉及政策面广泛而不被大众了解、使用相对灵活、监督成本高、监管困难等诸多特点。从监管手段来看，部分专项资金分配环节多、受众广，监管方式偏于传统，因此专项资金历来都是财政监管、审计检查工作的重点，因其具有金额大、部分分配环节隐蔽、易出问题等特征，近年来也成为纪委、巡察部门的偏爱。
近十多年来，财政预算管理利用软件系统平台，从预算指标录入到用款计划下达，再到资金拨付，加上一般经费具有资金直达、流程短的特点，可以说，一般经费的监管已然严丝合缝，资金监管成了固定流程控制，我们只需点点鼠标即可。因此，研究如何加强专项资金的监管，对于进一步提升财政监管水平，提高财政资金效益，提升财政监管人员业务素质等方面，都具有一定的意义。
通过对专项资金政府公开数据的分析，发现了一些问题，同时提出一些个人不成熟的见解。
专项资金统计数据的不足：
⑴不同年度的专项名称不一致。在数据整理中发现，同一项目，不同年度的项目名称、顺序不尽相同，不便于机器比较，有些项目名称过于笼统，不能表现其具体用途。
⑵数据不完整。公开的是年初预算，后期追加无法列出。
专项资金有预算无决算，具体使用情况不透明。
建议实行专项资金年终决算，这样至少有五个方面的作用：⑴以制度的形式规定实施单位定期对项目进行梳理，可以进一步提高实施单位对项目资金的重视程度；⑵可以不断提高专项资金的使用效益，及时发现项目实施中发现的问题，及时清理结余资金；⑶可以完善专项资金的数据，年终决算反映的数据是全面的，包含年初预算及后期追加；⑷将年终决算与预算对比，及时发现预算编制中存在的偏差，提高预算编制的科学性和精确度；⑸完整的专项资金决算报告信息，更有利于后续财政监督、绩效评价工作的开展。
关于专项决算要求，个人以为应有以下几个方面：⑴年末，项目实施单位应编制专项资金年度决算报告，该决算应单独编写，不应以部门决算数据来替代；⑵决算报告应有项目起始时间、资金安排依据、年度预算数及来源、具体使用金额及明细、资金绩效自评（如项目成果、受益人数量等）、与上年相比增减变动原因等内容，并提供相关附件，简要介绍专项设立以来，历年每年的资金额度和效益，等等。⑶应编制专项资金使用明细表，补贴到乡镇、企业、个人的应有相关资金下达明细文件，个人数据较多的则下达到乡镇，但统计表应有户（人）数数据，具体明细及相关资料由单位存档，使资金使用具有可追溯性，实现监管上的跟踪核实。
专项资金预算有审核但不彻底。
有些项目核减了，但紧接着又安排了新的项目，且金额大致相当。这一点按部门进行统计尤为明显，多数部门专项资金安排有增无减。
举例：2019年专项实施部门共31家，剔除新增的4家，与2018年重合的27家中，专项预算总额减少的5家（含财政局），其余均为增加。
当然，不排除有些项目因为管理要求提高，必须将项目名称分拆，进一步具体化的情况，或者确实有新的专项资金安排要求的，这种情况建议编制分析表时，在备注中将安排依据列出，以便于辨别，比如有新的安排要求的，则相关文件应该是最新的，而不是以往年度的文件。
部分专项没有制定规范的专项资金管理制度。
根据《财政专项资金管理办法》，专项资金应建立健全专项资金具体管理制度，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，这一点部分专项尚不能做到。对于专项的设立，审核机制仍不够严格，流程仍不够规范，人情专项、权力专项仍然存在，专项审批上的宽松对后期的监管带给困难，有些或许就无法监管。
应区分本级配套、上级政策要求、本级自行设立的专项资金。一般来说，本级配套、上级政策要求的专项资金，属于刚性支出，如养老保险、医疗保险、药品零差价补助、低保、特困救助、退伍安置、医疗救助，再如考核上的科技、教育投入等，而本级自行设立的专项则有不同，一些专项资金的安排已经成了惯例，而当初安排专项的背景已经发生了很大的变化，资金效益及大递减或者已无法考量，酌情核减该类专项，相信对现今不堪重负的财政支出能起到一定的减负作用，同时也可以进一步提高财政资金的使用效益。
专项资金的监管应做到三个结合：
一是要结合资金具体用途。如果专项资金用于餐费、车费、等，应按照"三公"经费的管理要求检查其规范性，检查是否存在专款不专，将专项资金与单位一般公用经费混用等超范围列支的问题。如果专项资金用于补贴下级或个体，则应对照专项资金管理办法、项目申报要求、项目申报资料等，关注项目申报条件，检查申报资料的齐全完整性、真实性，日期、具体内容等是否是申报条件相符；关注资金环节，是否直接补贴到资金收款人，如有中间环节，还应继续追踪资金流向；关注项目成果是否为实体，如有实体工程等则应进行实地察看；关注资金收款人的多少，如果数量不多，可以考虑全覆盖检查，如果数量较多，则应考虑按资金、数量的一定比例进行抽查。同时，财政监管应保持监管角色的独立性。比如，往年实施的农桥、农业综合开发等项目，一直采取的是撒网式全面跟踪监管，耗费人才物力较大，已经由项目监管人变成了实质上的实施人，并且所有项目均有监管人签字，也加大了监管风险，因此，该类项目建议由实施单位具体进行实施，在资金拨付前，要求实施单位报告项目情况，提供资金申请报告及相关项目资料，财政局抽取部分项目进行实地督查，对发现问题的项目要扩大督查面，同时相应核减下年预算。这样既节省人力物力、降低监管风险，同时也能很好地执行监管职能。
二是要结合项目年终决算的情况。要认真分析专项年终决算报告，重点关注以下几个方面：⑴关注专项资金使用额度，是还存在资金结余的情况，分析原因是预算过多，还是项目进度的问题，进而核减下年预算、督促项目开展。⑵关注专项资金使用明细及比例，是否存在一般公用经费占比过多的情况，是否存在使用专项资金发放人员工作补助的情况。⑶关注专项资金的分配和实际使用，是否存在资金分配后形成下级账面结余，未实际使用的情况。⑷关注项目成果与项目资金使用的关联度，是否存在假成果，将其他工作成果拉过来充作专项成果的情况。⑸关注5年以上的老项目，要仔细分析时间长的原因，必要时重新衡量部分这类项目的立项依据、项目资金使用内容、资金效益。⑹关注与上年比对结果，优先考量新增项目和决算数大幅上升项目的效益，对于无法量化考核的项目，建议取消。
三是要结合监管的成本与覆盖面。要以有限的人力物力，尽可能覆盖更大的资金面，要制定科学的方法选择一部分项目作为重点监管对象，同时要兼顾社会热点的覆盖，易出问题的项目的覆盖，从而进一步提高专项资金监管工作的效能。
相对于专项资金的监管要求，本篇内容尚显零散。由于个人对部分工作了解不深或不够全面，加之水平有限，疏漏错误在所难免，或许个别地方词不达意，思路还不够开阔，内容还不够系统，不妥之处，敬请谅解。专项资金的监管是个大课题，从各省市的情况来看，通常做法是根据本地实际情况，每隔几年修订一次管理规定，逐步健全完善专项资金管理相关规定。专项资金的监管内容、方式，以及成本效益的考量等，值得我们长期系统地分析研究。
