在2018年全市基础教育工作会议上的讲话
来源：吉林市教育局副局长 邵 敏
2018-03-01
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同志们:
大家上午好！
基础教育是地方教育的重中之重，也是国家教育基础之基础，地位十分重要。参会各位是我市基础教育战线的关键人物，我市基础教育基础稳固，在全省占位也一直靠前，在有些方面还一直领先，这与大家多年来的共同努力是分不开的。一定程度上讲，大家都是我市基础教育的功臣，我向大家致以敬意！
基础教育责任重大、使命光荣。各种因素使然，我们曾被动地做过很多事，同时我们也有很多事是可以主动去做的，需要我们主动去做的，必须以崇高的责任感、使命感将事情做好，用我们的教育良心，将事业做好。今天在这个会上我就跟大家交流沟通一下需要我们主动做好的事情。
怎么办学如何办学？围绕这个话题我先跟大家交流一下。为学生的终生发展负责，教学生三年想学生30年，常挂我们嘴边。今天我想借用前甲骨文教育基金会全球总监柏尼·崔林和前思科教育全球总监查尔斯·费德《教育大未来》开篇提出的四个问题，也请大家思考和回答一下。首先，假设你有一个3岁孩子，刚进幼儿园。第一题：20年后孩子将走向社会，那时的社会会是什么样？第二题：在你想象中20年后的世界里，你的孩子要想成功需要什么能力？第三题：回想自己所受的学校教育是什么让你有了优异的表现并积累了学习的经验？最后一个问题：如果按你前三个题的回答来设计学校，那么这个学校应该是什么样子？我想现在大家应该有个基本框架了。
为更好地端正办学思想，我想从以下几个方面与大家交流共勉。
一、理清教育观、课程观、质量观，正确地做事
（一）厘清基本概念，树立正确的教育观。
首先要厘清教育目的、教育理念、教育方式（途径）。
教育目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。用怎样的理念去培养？回答应该是素质教育理念。然而素质教育提了多年，我们发现这一理念是真理正确，但是往往只是一面大旗，好看不好用。为什么？因为学校教育毕竟离不开课堂教学，只有课堂教学中落实了素质教育才能真正落实素质教育，这就需要寻找一种路径，或教育方式。那么到底什么才是学生终生发展所需要的，或者说在日常教学中如何贯彻素质教育理念，那就是要培养学生终身发展所需要的关键能力和必备品格——核心素养。于是我们终于发现素养才是影响人的一生的关键问题，而核心素养完全可以通过学科素养来落实。所以在概念上三维目标、素质教育、核心素养哪一个都没错，哪一个都不是为了推翻另一个，哪一个都不是为了新奇抓眼球，而是提出的角度不同，适用不同。德智体美全面发展是教育目的层面，素质教育是教育理念层面，核心素养是教育方式操作（途径）层面。
我们的教育目的：全面发展。要树立的教育理念：发展素质教育（德育为先，能力为重，全面发展，学有所长）。如何贯彻素质教育理念以实现全面发展的教育目的，要落实新课程目标，着眼发展学生核心素养（学生终身发展和社会需要的关键能力和必备品格），这是教育方式。
扭曲的教育理念会将学校教育变成升学工具，升学窄化为应试，应试窄化为提分，所以教学就是为了提分。学校的日常教学以传统的惯性，将素质教育变成遮羞布。这种教育生态必须改变，改变要靠我们在座的每一位不以功利之心，而要带着责任和使命认真去做。一辈子做教育，一定要做点有意义的事。要干事业，而不务虚名。
所以，树立正确的教育观，就是要以人为本，尊重教育规律和学生的身心发展规律，促进人的全面发展，坚定实施素质教育，发展学生核心素养。
（二）认清根本任务，树立正确的课程观
前面理清了三个概念，现在我要问：学校教育的核心任务是什么？是立德树人，不是教学。（19大：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”）教学是学校日常工作，课程是立德树人的手段，是重要途径。
日常教学需要有大课程观，全方位落实新课程目标。正确的课程观，就是学科教学活动中要让教育发生，教师不是知识的搬运工，学校的所有教育活动都是课程的一部分。记住2+3=5教育并未发生，而认识了数量关系、品尝了数学的味道才会有教育发生。一个六岁孩子是否知道“3+2=5”根本不重要，重要的是，他是否愿意在第一遍回答成“3+2=4”后重新尝试，直到得出正确答案。我们应教会孩子的不是跑得多快，而是要在摔倒后站起来继续跑，哪怕他是最后一名。所以落实课程就要让教育发生，而不仅仅是让分数提高。记准了3+2=5分数会提高，而教育发生会使学生整个人生格局都将得到提升。
为什么爱因斯坦喜欢借用这句话：把在学校所学的东西都忘掉剩下的就是教育。就是所学东西在今后工作生活中不用的话终究是要忘掉的，但教育却会在心中永存，这才是对人的发展最有价值的东西，这个存下来的东西就是核心素养。这个存下来的东西就是立德树人最需要的最有价值的东西。
怎么让教育发生？必须坚持以人为本、目中有人，从培养人的角度出发，探索学科核心素养内涵，探索学科思维、学科审美，让人文底蕴与科学精神结合起来。
立德树人要通过学校课程途径落实。过去我们所提出的知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三维目标并不过时，它理清了我们课程应该落实的立体目标体系，而要把这三维目标如何内化为学生的品质品格就是素养，而发展学生核心素养就是立德树人的过程。三维目标是落实课程的显性表达，核心素养则是课程的隐性价值，也是教育的真正价值。
就牛顿万有引力本身来说，是学生终生发展的关键能力和必备品格吗？但学习它的过程绝对是可以锻炼能力培养品格的，尊重自然是人文底蕴，探索规律是科学精神，这是核心素养的核心精髓。
学科知识本身是人类实践的智慧结晶，认识它掌握它并不难，难的是需要学生要有超强的自制力，苦海泛舟。通过教师的教学活动，要让学生品到知识的味道，变被动学习成为主动探究的兴趣、动力。这就需要发掘学科的思维、学科的内在审美，从这一角度出发，才能让学生尝到学科的味道，喜欢上它，最终变成学生内在的思维品质，这就是通过学科学习培养的素养，每一学科的素养内化为学生内存品质，这就是学生的核心素养或形成了学生的核心素养。所以发展学生的核心素养不是虚幻的，是实实在在的，是更具体的，是可操作的。
核心素养是关键能力和必备品格，是对学生而言，学科本身不是素养，必须通过教师的学科教学活动、通过学生学科学习内化为学生的能力、品格才会在学生身上形成素养。
小结：正确的课程观是要在教学中让教育发生，如何让教育发生——要发掘学科思维、学科审美，发掘课程所蕴含的人文底蕴和科学精神，以此发展学生核心素养。在正确的课程观引领下，所有的课程活动就都是在真正地落实立德树人的根本任务。
（三）澄清教育热点，树立正确的质量观。
教育公平与质量是过去、现在乃至未来相当长的时期内永恒的热点话题，纵观从国家到地方的两会期间教育热点话题从来都少不了公平与质量问题。（19大：“努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。”）
先说教育公平，公平是相对的，没有绝对的。世界经合组织OECD把促进教育公平表达为不公平的减少。教育公平是一个永远要趋近公平的概念，我们所能做所要做的就是要努力促进不公平的减少。
义务教育城乡一体化发展政策、薄改计划、贫困学生资助行动，阳光招生、阳光分班，中考招生指标生政策，义务教育大学区制等等，都是从政策层面力促教育公平的有效举措，这些我们都要坚持下去，并要在实践中不断丰富和完善。
这里我重点说说大学区制推进问题。2017基教处牵头制定了大学区制的实施意见和考核办法，这是我们促进教育公平的重要举措，必须坚定不移地推进。从工作开展的情况看，各区教育局主导的大学区工作都已启动，每个大学区也都有不同程度的活动开展。大家为此所付出的努力值得肯定，但是，大学区活动开展还很不平衡，尤其有些校长认识上还不到位，工作上还有欠账。欠的帐新一年要还、要补。
再次明确：大学区是资源共享、教学共研、办学共进。资源共享就是开放学校的课程资源、教师资源、场地设备资源，互通有无；教学共研就是集各校学科教学骨干力量，共同开展教研活动，比学赶帮，聚集体智慧，高标准落实课程目标。办学共进就是大学区内各校要形成动车组，需要车头带，更需要每节车箱都是动力源，大家共同发力，这样才能提速。我希望义务教育学校的校长们在年终述职的时候不要孤芳自赏只说自己如何如何，更要述一下你在大学区里所起的作用，要以大学区内每一所学校的共同进步为荣，这才是校长的胸怀与担当。
今年大学区工作仍然是基础教育工作的重点工作，大学区就是要解决义务教育发展不平衡、不充分的问题，要站在落实党的十九大精神的高度正确认识和大力促进大学区工作的深化开展，基教处也将开始进行考核。
以上都是显性的政策支撑，还有隐性的公平问题。在一所学校是不是不放弃每一个学生为每一个学生负责，做不到是校长理念问题、责任问题。在一个班级是不是公平善待每一位学生，做不到就可能涉及到教师师德问题。这些都是作为校长应该重点考虑的问题。
再说教育质量，没有最好只有更好，这也是个办学永远要追求的目标。关键问题是什么才是真正的质量，就是我们的质量观问题，我理解既然立德树人是学校教育的根本任务，那么立德树人的水平就是真正的质量。这就又回到上面所说的教育目的、教育理念、教育方式和课程观方面了。
如何检验质量是非常复杂的工程，目前通过质量监测手段检测是比较通行和普遍认同的。PISA是国际上流行的监测手段之一，国家和省也曾做过抽样检测。这些与通常的学科考试是两码事。
分数只是考试的结果，考试手段只能检测一小部分教育内容，更多的隐性素养指标无法检测。分数只是面子，在教育的真正内涵里它毫无意义。分数是罩在学生身上的光环，是吹出来的泡沫。而质量是要看到完整的人，是学生综合素质的提升。
因此要问分数是不是质量，这是一个诡辩问题。分数是质量的一部分，但仅有分数的教育是质量的畸形，是全面发展的癌症，是要把教育搞死的。因此我一直赞成小学少考试不排名，要让学生把上学当成最快乐的事，努力形成好的生活习惯、纪律习惯、学习习惯。小学要慢下来。
初中要把素质教育延续下去，淡化中考，强化积累，强化核心素养的落实，强化与高中阶段教育的衔接（不是分数的衔接，是学习能力的衔接）。要把校园气氛活跃起来，不能死气沉沉。一直以来我都认为初中的问题很大，这也可能是全国性的大部分存在的问题，因此也有教育专家提出初中塌腰现象。塌在哪里，就是只唯分，丢了素养。两方面原因促使了塌腰问题，一是现行中考制度，尤其是考试的设计（问题、合理性），另一方面是学校尤其是校长的急功近利思想问题。中考制度定位在学业水平考试，但我们的初中教育绝不能停留在学业水平这一个层面上。吉林朝中现象，除了朝中人的敬业奉献之外，我认为很重要一条原因是朝中的初中部分坚守了应该做的（厚积），朝中初中学生不用担心考高中的问题，学校没有围绕中考转，因此中考成绩不高的学生在朝中高中阶段厚积薄发脱颖而出。反观普通中学中考高分学生高考平平，那绝不是高中出了问题，而是初中就出了问题。因此说初中要宽一点，要提倡吉林五中的素质教育经验，家长教育列入学校重点工作计划，科学课、读书课列入课表坚持经常，如此培养出来的学生一定后劲十足。这才是为学生长远发展负责。
近期教育部连发了三个文件，其中关于规范中小学招生工作的，再次强调不能搞中考排名、不能宣传中考状元，今年考试院将严守中考成绩数据，谁也别再搞什么排名，民间也不行。
高中是紧张感压力感最强的阶段，在全省范围内竞争，要围绕高考指挥棒转是没错的，这些年总的成绩也是非常值得肯定的，全体高中校长和教师付出了艰辛汗水，成绩来之不易。但暴露出来的问题是，我们看着高考指挥棒，但有时节拍踩不准（考纲没吃透），还有就是高度紧张步伐太死（用得最多的还是时间战术、题海战术，这可能对一部分学生管用，绝不适合所有学生）。现在，高考改革来了，方向明确了，我们的校长们一定要充分的思想准备，超前的调研、选课走班的试点非常有必要，不然就还会跟不上节拍、踩不上点儿。当然省级层面的考试设计也很重要，不然选课的潮汐现象、田忌赛马现象无可避免，而且会给教育教学带来太大的冲击和影响。
学前教育，要强调办园规范、办园安全，业务重点是活动化教学、游戏化教学，坚决杜绝小学化倾向（比如写字握笔问题，提前学计算、学拼音）。要尊重教育规律和孩子身心发展规律啊！
总之，学前教育，要让孩子们玩起来；小学教育要慢下来；初中教育要宽一些（厚积）；高中教育要活起来。
教育公平衡量着我们教育工作者的良心，教育质量考验我们的教育能力、勇气和担当。我们做教育的自有一本良心帐，心知肚明什么才是真正的质量，那就需要我们坚守教育良心，坚定教育的理想信念，做真教育，干良心事。
二、强调七项工作，做正确的事
基教处工作要点下发，需要认真落实，不再细述。
（一）学校党建工作。今天各校书记没有参加会议，但是要明确学校党建工作是学校党组织班子集体的事，是每个班子成员的事，班子成员人人有责，尤其是校长要重视起来，没有校长的支持就没有学校党建工作的正常开展。这是个政治意识问题，学校党建是学校党组织主体责任的具体体现。一岗双责需要班子每位成员对学校党建工作都负起责任来，党建工作的缺位是政治问题，是领导干部的失职。
（二）师德建设工作。教师队伍建设首要问题是加强师德建设，中央和国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出了突出师德建设要求，并提出建立师德考核负面清单。当前师德问题已严重污染了教育生态，成为社会舆论众矢之的。作为教育主管部门和学校校长必须要有清醒认识，师德建设再不抓好，将使我们的一切工作归零。师德出问题，还谈什么立德树人。
突出问题是在职教师办班补课问题。日前，教育部联合民政、人社、工商部门出台教基厅【2018】3号文件《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，明确治理的重点就是以应试为导向的培训（P3），坚决查处中小学教师课上不讲校外机构去讲，一经查实严厉处理直至取消教师资格。手段上（P4）建立白名单黑名单，学校要全面普查登记每名学生报班参加学科类校外培训情况，手段很到位。
希望各级教育主管部门各位领导，学校的各位校长、副校长都要把师德建设抓在手上，一岗双责人人抓，班子成员要形成合力，共同抓好师德建设。学校党组织班子要把师德建设作为构建良好学校生态的大事抓实落细。只有大家都动起来，都切实把师德建设抓在手上，我们才能共同构建起良好的教育生态环境。
（三）中小学课后服务工作。
要作为一项重要的政治任务，开局必须做细做好。高调点说重大民生就是重大政治任务、老百姓的事就是最大的政治，我们必须要以高度的责任感做好课后服务，担起责、把好事办好。一是必须坚持自愿原则，与家长沟通好，老师要讲好，不能有鼓动家长的倾向（尤其鼓动家长不参与）。二是费用问题。财政补贴的坚决不能再收费，费用严格按财审要求用好，事办好。三是课后服务形式问题，课后服务不是课的延续，不是再上两节课还是三节课，而是课后的为学生的服务工作，延续1小时相当于一节课而已。小学以活动为主，初中以活动和自习作业为主，高中以作业和辅导为主。坚决不能走进度，或补某时段落下的课，不能加重学生的学习负担，不能把校外负担再搬到校内来。四是做细教师工作。尤其是班主任工作，政策性问题如何传达到家长那里，会不会变味关键在教师。建议有条件的可以开全校家长会统一说明。坚决防止教师恶意曲解课后服务，尤其是将学生说服到校外去补习的，发现一个将严厉查处一个。课后服务的目的之一，就是要给校外办班补课釜底抽薪，谁心里不情愿校长应该清楚，要重点做些工作，在学校部署工作时，校长要把话跟老师说清楚，从全面开展课后服务之日起，教育局已下定决心严厉查处在职教师有偿办班补课问题，凡有苗头一定严惩不贷。还有就是校长的责任问题，一两个教师违规是偶然，大量教师长期违规行事，校长责任不可推脱，局里会做组织调整或处理。
总结归纳一句话，课后服务要严格按统一要求，规范去做。
（四）家长教育工作。
家长教育问题是当前教育体系建构中的弱项，是家庭、学校、社会三维体系中的瘸腿。下功夫做家长教育的校长是有教育责任心、干正事、做事业的校长。它不直接出成绩，但却为学校攒口碑。
学校教育批量培养人，家庭教育个性化教育人。我们说教育就是人所受到的影响，就人的个性成长而言家庭教育远远大于学校教育带给他的影响。家长教育头痛也得做，要不厌其烦地做。孩子的成功成才，90%在于家长，9%在于学校教育，另1%是社会机遇。
家长教育的缺失怎么办？学校要担起责来，你不承担起来，学生出问题也会往学校教育方面归责，不如从根上解决我们主动承担起家长教育的责任，精心去做。以良好的家校沟通、家校配合，培养好孩子，营造学校发展好环境。
（五）校园文化建设。
校长的品位决定校园文化的品位，而校园文化的品位濡染着学生的素养，整洁而富有深层文化内涵的校园文化，身置其中本身就是一种良好的教育。
对全地区的校园文化现状，我深感惭愧。各地各校发展不平衡，小学好于初中，初中好于高中，可见我们教育的功利之心。但有一情况是城市绝不好于农村，这让我深切感受到校园文化不是钱的问题、经费的问题，而绝对是校长的教育思想问题。有好的教育思想、办学理念在，呈现方式有能力可以自己做，没能力可以请人设计（而绝不单单是装修设计）。
校园文化建设考验校长的办学能力，检验校长的文化底蕴。某种程度上讲，一校之长就是在经营校园文化，那是学校的精神所在，是校长的教育家理念所在。
校园是教师之家、学生乐园。校园文化做不好的，校长不要再表辛苦，你那辛苦谁都可以做到，你那所谓的教育成绩也是有知识没文化的体现。
（六）综合素质评价工作。
综合素质评价已纳入中高考改革。综合素质评价是实事不是虚事，它是立德树人根本任务的记录和激励。立德树人树的是完整的一个人，绝不是人的某一方面。立德树人不是只要抓好德育工作，理解成德育工作就窄化了立德树人的根本任务，因此我们说学校的根本任务是立德树人也绝不是让你只把德育工作抓好，而是要把培养人的工作抓好。
综合素质评价高中由省里统一购买了平台服务，培训也已进行，新学期开始必须抓好落实。初中综合素质评价也是中考改革的要求，也是抓好立德树人根本任务的必然要求，市直属学校由市里统一购买了平台服务，培训工作即将开始，评价工作也必须马上抓好落实。这是一项有意义的工作，一定要提高认识，抓好落实。
综合素质评价工作的开展关键不是为学生的成长做好记录，而是要为学生的发展搭建好平台（比如社会实践方面，游学活动），要让学生有事可做，德智体美劳，全面的记录和评价。当然做好这项工作又是不简单的记录，还有指导，还有教育，还有激励。
（七）校园安全
校园安全，警钟长鸣，长抓不懈。任何事故都是我们不想看到的，出了事影响全局，影响教育教学开展，影响教育事业改革和发展。新学期刚开始，我看到有些学校进行了安全第一课活动，非常好。校园安全重于泰山，它是压在我们身上的泰山，它要求我们必须时刻绷紧安全这根弦。要将安全工作制度化、规范化、责任化，从安全宣传教育、到自检自查，责任无死角，到随时可操作的应急预案和日常演练，领导干部要把安全挂在嘴上抓在手上落在纸上（落实责任的记录）。
讲了这么多，可能有些理想化。做教育就需要理想化、需要热忱的教育情怀，需要既仰望星空又脚踏实地，这样才有可能成为教育家，在坐的各位就是最有资格成为教育家的人。大家不能妄自菲薄，吉林地区4万多教育工作者，在坐的不到200人成为教育家还多吗？还有我们不成为教育家还能指望谁呢？在坐各位至少经历了十几年的教育实践，多数都是经历了20几年的教育实践了，我今年从事教育工作也差不多30年了，像我一样从教时长的在坐也不少。可以说，我们基本就是一辈子做教育了，希望我们都能胸怀教育理想、坚守教育情怀，大大方方向教育家方向努力并成为真正的教育家。
说了这么多，不对的地方敬请批评指正；不当之处，敬请包涵。
谢谢大家！
2018年2月27日
