近日，招标楠负责的一个政府投资EPC项目在公开招标时，接到投标人质疑：“本公司已中标该项目的方案设计工作，可否继续参与本项目EPC投标？”说实话，对此问题，招标楠之前从未遇到过，也不曾仔细研究过。为了给投标人明确、准确的回复，招标楠特意查询相关招投标法律、法规，在此与大家分享，共同进步。
国家《招投标法》、《招投标实施条例》，并未对此问题做出相关约定。但国家一些施工类招标文件范本对于此问题有相关的约定，如：
《标准施工招标文件》（2007年版），招标文件“总则”部分，第1.4.3条：“投标人不得存在下列情形之一：......(2) 为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；......”
注：1）本招标文件范本适用于一定规模以上，且设计、施工不是由同一承包人承担工程施工招标。而EPC（设计、采购、施工一体化）项目是设计、采购、施工由同一承包人承担，且技术复杂的大型项目，即此招标文件并不适用于EPC项目。
2）此处的强调“设计施工总承包”除外，即可以参与设计施工总承包项目的投标。
《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版），招标文件“总则”部分，第1.4.3条：“投标人不得存在下列情形之一：......(2) 招标项目前期工作提供咨询服务的；......”
注：此处仅强调“咨询服务”，并未提及“设计”相关工作。
《简明标准施工招标文件》（2012年版），招标文件“总则”部分，第1.4.2条：“投标人不得存在下列情形之一：......(2) 为本标段前期准备提供设计或咨询服务的；......”
注：本招标文件范本适用于工期不超过12个月，技术相对简单，且设计、施工不是由同一承包人承担的小型项目施工招标。而EPC（设计、采购、施工一体化）项目是设计、采购、施工由同一承包人承担，且技术复杂的大型项目，即此招标文件并不适用于EPC项目。
除以上招标文件范本中对类似问题有相关约束外，国家发布的一些办法、意见等文件也有对相关问题的要求，如：
《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令），第三十五条：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。”
注：本办法第二条约定“中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。”，而EPC项目不仅为施工项目，因此，此办法并不适用于EPC项目。
《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号），第（五）条：“建设单位的项目管理。建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系。
注：依据本规定，仅项目管理单位不得参与后期的工程总承包投标。即若参与前期工作的企业同时作为该项目的项目管理单位，则不得参与后期EPC项目的投标；若参与项目前期工作的企业，并未作为该项目的项目管理单位，依据本规定，是可以参与后期EPC项目的投标。
综上，对于参与项目前期设计、咨询服务的企业，是否可以参与后期EPC项目的投标工作，个人认为需要看招标项目的招标文件中是否有明确的约定。若招标文件中无明确禁止条款，且该企业不是本项目的项目管理单位，则可以参与后期的EPC投标。
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