论食品安全

食品安全绝非孤立的民生问题，而是关乎国家稳定、经济发展、人民福祉的战略议题，是国家安全与人民健康的根本保证。作为长期深耕食安治理领域的研究者，我始终坚信，筑牢食品安全防线必须摒弃碎片化治理思维，以体系化思维扎根源头底层，在信息全透明的基础上实现“严管”与“活跃”的辩证统一，让责任与岗位精准挂钩，方能构建可持续的食安治理生态。

一、战略定位：食品安全是国安与民生的双重基石

习近平总书记强调“食品安全是最重要的，群众要吃得放心，这是我最关心的”，这一重要指示深刻阐明了食品安全的核心价值。在全球化深入推进、食品产业链跨国延伸、业态不断创新的当下，食品安全已不再是单纯的质量问题，而是与国家战略深度绑定的安全议题——一旦底层环节出现疏漏，不仅会直接威胁人民群众的生命健康，更可能引发市场恐慌、冲击产业根基，甚至影响社会稳定与国家形象。

从民生维度看，食品安全是最基本的民生需求，是群众幸福感、获得感的重要来源；从国家安全维度讲，食品供应链的稳定安全是粮食安全的延伸，是国家应急保障体系的重要组成部分。因此，对待食品安全必须树立“零容忍”的战略思维，将其置于国家安全全局中统筹谋划，以底层治理的扎实成效筑牢国家安全的坚实屏障。

二、体系化治理核心：扎根源头底层，筑牢全链安全根基

食品安全治理如同构建大厦，顶层设计是蓝图，底层基础则是地基，地基不牢则整座大厦摇摇欲坠。所谓体系化治理，核心在于从源头底层构建全链条、无死角的管控体系，让安全标准贯穿“农田到餐桌”的每一个细微环节。

在源头管控层面，必须实现“源头可溯、风险可控”。农业投入品的使用直接决定了食品原料的安全底线，应建立闭环监管机制，对农药、兽药、饲料等实行全程追溯，严厉打击违禁投入品的生产流通。同时，推行种养殖环境的标准化管控，针对不同产区的土壤、水质等制定差异化标准，通过“一户一档、一物一码”的数字化追溯体系，让每一份原料都能找到“娘家”，从根本上杜绝源头污染。底层不仅是监管的末梢，更是安全的源头，只有让安全标准真正扎根田间地头，才能为后续环节筑牢第一道防线。

在生产流通环节，要构建“过程可监、责任可究”的底层管控机制。食品生产加工的车间后厨、流通配送的运输仓储，都是风险隐患的高发区。应强制推行生产过程的实时监控与电子化记录，将温度控制、卫生标准、操作规范等要求嵌入生产流程，通过数字化手段实现违规行为的自动预警。流通环节则需强化“双随机一公开”监管，依托物流追踪技术实现产品流向的全程可视化，确保问题产品能够快速召回，避免风险扩散。

三、平衡之道：信息透明下的严管与活跃共生

食品安全治理不能陷入“一放就乱、一管就死”的困境，必须在信息透明的前提下，找到“严格监管”与“产业活跃”的平衡点，实现治理效能与产业发展的双赢。信息透明是实现这一平衡的前提，只有让监管者、经营者、消费者都能掌握真实有效的信息，才能打破信息不对称带来的治理难题。

严格监管是安全底线的核心保障。必须坚决落实“四个最严”要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。执法层面应建立常态化抽检与信用联合惩戒机制，对违法违规行为保持“零容忍”，让失信者一处违法、处处受限。同时，依托智慧技术构建监管“一张网”，借鉴江西宜春“互联网+明厨亮灶”、安徽宣城可视化监管平台的经验，让底层风险无所遁形，实现监管效能的最大化。这种严格不是僵化的管控，而是以规则为基础的精准治理，为产业发展划定安全红线。

产业活跃是持续发展的动力源泉。要实现活跃，关键在于打通四大核心衔接，破解治理中的堵点难点。一是跨部门衔接，明确权责清单，共建统一的标准与信息平台，避免监管空白与交叉重叠，让企业在清晰的规则中开展经营；二是政产学研用衔接，联动推进科研成果转化、标准共建与人才培育，以科技赋能产业升级，让企业有能力通过技术创新提升安全水平；三是对新兴业态的衔接，实行包容审慎监管，按信用风险实施差异化差异化管控，既守住安全底线，又为新业态、新模式预留创新空间；四是企业自律与政府监管的衔接，通过内控认证激励、行业自律补位等方式，引导企业主动扛起主体责任，降低制度性成本，激发企业内生动力。

四、权责对等：让责任与岗位精准匹配

食品安全治理的成效，最终取决于责任能否落到实处。而责任落实的关键，在于实现责任与职位岗位的精准匹配，构建“人人有责、人人尽责”的责任体系。

从监管层面看，基层监管人员是底层治理的“最后一公里”执行者，必须明确其岗位职责与责任边界。应细化基层监管标准，针对农村“三小”业态（小作坊、小餐饮、小食杂店）等监管盲区，制定差异化的监管方案，确保每个监管岗位都有明确的监管对象、监管内容和问责机制。同时，建立跨部门协同机制，避免因权责不清导致的推诿扯皮，让每一项监管任务都能找到具体的责任人，确保监管指令不打折扣、落到实处。

从企业层面看，企业是食品安全的第一责任人，必须将安全责任嵌入生产经营的每一个岗位、每一个环节。企业应建立覆盖全链条的责任体系，从原料采购的资质审核岗，到生产过程的质量监控岗，再到产品出厂的检测检验岗，每个岗位都要明确安全责任，将责任与绩效考核、奖惩机制挂钩，让员工清楚“干什么、怎么干、干不好有什么后果”。这种责任不是抽象的要求，而是具体的行动指南，让安全理念融入生产经营的“毛细血管”，成为企业全员的自觉行动。

从行业层面看，行业协会应承担起自律责任，通过制定行业规范、开展信用评价、组织培训交流等方式，引导企业加强行业自律，形成“违法失信者受惩戒、诚信经营者得激励”的行业生态。同时，行业协会要及时反映企业诉求，协助政府完善政策标准，搭建政府与企业之间的沟通桥梁，让责任体系在政府、企业、行业之间形成闭环。

五、以底层夯实筑牢国安根基

食品安全治理永远在路上，没有终点，只有连续不断的新起点。作为关乎国家安全、人民健康的根本保证，食品安全治理必须坚持体系化思维，扎根源头底层，以信息透明为基础，实现严格监管与产业活跃的辩证统一，以权责对等为保障，让责任落到每个岗位、每个环节。

政产学研用各方需协同发力，政策层面细化标准、破解盲区，监管层面智慧赋能、精准管控，企业层面扛起主责、内生驱动，社会层面广泛参与、监督共治。唯有如此，才能以“零容忍”的态度筑牢食品安全的底层基础，让全链条共治凝聚强大合力，使食品安全防线真正成为国家安全的坚实基石，让群众在每一顿餐食中都感受到安心与幸福，为国家长治久安、人民安居乐业提供坚实保障。

【作者介绍】

黄静博士（多领域作者）、教授级高级工程师。担任过联合国工业发展组织中国投资促进处专家、国家商务部投资促进事务局特聘专家等职，是我国首位系统研究投资环境的经济学博士，任多所高校客座教授及多地经济发展顾问。长期致力于区域发展和企业赋能，整合政务、商务资源及新闻媒体并主持重大课题。“带资源的招商引资培训”已开展了近600多专场，培训30多万政府学员。从事招商引资研究3年、协助政府工作27年，近年助地方引进数十亿元资金与项目，擅长区域经济、产业研究与招商设计等。

黄静博士是泓瑜集团执行董事长。