中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议,于2024年7月15日至18日在北京举行,会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,并通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(下文简称《决定》)。《决定》共分为三个板块,第二板块从经济、政治、文化等方面对改革工作进行部署,其中第三部分提到高质量发展仍是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,但在第十三部分推进国家安全体系和能力现代化中,也为如何完善公共安全治理机制指明了道路。这表明在全面深化改革的道路上,在谋划高质量发展的过程中,安全问题仍是重中之重,是需要我们去持续推动、改善的一环。
一、突发事件处置保障体系仍需进一步健全
公共安全突发事件应急处置是否及时保障工作是否到位直接影响着灾害事故造成危害的程度。因此我们需要进一步健全突发事件处置保障体系,提升面对突发事件时各级政府迅速、正确应对的能力本领。首先要完善预案体系,尤其是基层单位的应急预案完善工作,如乡镇/街道和各行业主管部门一定要对当地可能发生的灾害进行研究判断,制定并不断完善应急预案。根据预案类型定期组织应急演练,提升各方负责人对灾害处理流程的熟悉程度,这样在面对危急情况时才能够做到迅速准确、有条不紊。此外灾害事故造成损失的统计工作也是重中之重,这涉及到涉灾保障工作和灾后恢复工作的资源调配问题。因此要加强对各级灾害信息统计工作人员的培训工作,明确统计原则,构建范围广、准确率高的灾害信息统计体系,为进一步完善突发事件保障体系打好基础。
二、大安全大应急框架下应急指挥机制仍需进一步完善
大安全大应急框架要求我们不仅要注重日常的安全监管,还要强化应对突发事件的应急指挥能力,以此保证应急救援工作中各方力量能够有序协同。灾害信息的按时报送是应急指挥工作能够及时启动的关键。因此要加强对灾害信息员队伍进行规范化建设,通过设置补贴和对优秀灾害信息员的表彰激发各级灾害信息员的积极性,同时也要加强灾害信息报送的培训工作,明确报送时限要求和信息内容要求,以此保障指挥系统能够第一时间了解灾情的准确信息。科学合理的应急指挥平台是应急指挥体系能够持续稳定运行的基础。要科学设置应急指挥机构,通过构建平台预留端口的形式确保指挥机构各部分(如专家组、协调组、运输保障组等)能够持续发力,协同运转,为应急指挥机制完善搭好信息化平台。
三、防灾减灾救灾能力仍需进一步提高
防灾、减灾、救灾工作协同推进能够有效降低灾害事件发生频率,减小灾害事件危害程度。防灾工作重点在“防”,对于无法避免、难以预测的灾害事件要以防为主,如城市内涝、雷暴大风等,要提前在灾害易发点位设置应急物资仓库,确保灾害发生时能第一时间启用。减灾工作主要针对可预兆可被发现,通过人为干预可避免发生的灾害,其工作重点在灾前检查,需要对各领域安全隐患形成严密排查制度,做到及时发现、及时消除,以此减少此类灾害的发生频率。救灾则分为灾前转移和灾后安置等工作,需要规范的处置保障体系、可靠的应急指挥机制和专业的应急救援力量。因此在做好前两方面的基础上,要注重应急救援队伍的日常训练和培训工作,确保关键时刻能发挥关键作用。