国务院办公厅日前印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确提出实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。其中，健全重点用能和碳排放单位管理制度是重要内容，要求加强能源和碳排放计量器具配备及检定校准，二氧化碳在线监测设备作为关键计量器具之一，其相关行业迎来重要发展机遇。
碳排放双控制度的阶段目标与核心框架
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出健全绿色低碳发展机制，为碳排放双控制度提供了方向指引。根据工作方案，双控制度实施分为三个阶段：
到 2025 年
碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算及产品碳足迹标准出台，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，计量、统计、监测能力提升，为 “十五五” 全国实施碳排放双控奠定基础。
“十五五” 时期
全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，确保 2030 年前实现碳达峰。
碳达峰后
转为以总量控制为主、强度控制为辅的双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，强化各地区、重点领域及企业的碳排放管控，健全产品碳足迹管理体系，推动碳排放总量稳中有降。
多层面推进碳排放双控的具体要求
国家层面
将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，结合经济发展、能源安全等因素合理确定五年规划期碳排放目标，统筹部署重点任务和重大工程。
“十五五” 时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算，不再将能耗强度作为约束性指标。
研究制定碳达峰碳中和行动方案，细化工作举措、重点任务和保障措施，确保 2030 年前碳达峰目标实现。
全面清理与碳排放双控要求不适应的法规政策，加快修订固定资产投资项目节能审查办法等制度，纳入双控相关要求。
地方层面
五年规划初期，综合考虑经济社会发展水平、区域功能定位等因素，将碳排放双控指标合理分解至各省份，各省份可进一步细化至地市及重点企业。
建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，明确程序及结果运用方式，考核指标以碳排放总量和强度为重点，涵盖能源结构、资源利用效率等。
推动省市两级建立碳排放预算管理制度，2025 年底前开展试编制，“十五五” 时期根据强度降低目标编制并动态调整，“十六五” 时期及以后建立总量控制刚性约束机制。
重点行业层面
以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业及城乡建设、交通运输等领域为重点，依托能源统计、碳排放权交易市场等数据，完善碳排放核算机制。
建立监测预警机制，常态化分析监测碳排放形势，对增长较快的行业领域进行预警，必要时采取项目从严把关、碳市场从严管控等措施；条件成熟时将管控要求纳入综合评价考核体系。
企业层面
制修订电力、钢铁等重点行业企业碳排放核算规则标准，出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，将碳排放管控纳入现行管理制度，推动企业落实相关要求，加强能源和碳排放计量器具配备及检定校准。
完善全国碳排放权交易市场，扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配，提升报告与核查水平；健全温室气体自愿减排交易市场，扩大支持领域；加快绿证交易市场建设，促进绿色电力消费。
项目层面
将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查，综合评价用能和碳排放情况，审查意见作为项目开工、验收及运营的重要依据。
把温室气体排放管控纳入环境影响评价，在电力、钢铁等重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制，制定相关技术规范。
产品层面
制定产品碳足迹量化要求通则等国家标准，明确核算原则、方法及数据质量；聚焦电力、燃油、钢铁、动力电池、光伏等重点产品，制定行业或团体标准。
加快建设全国温室气体排放因子数据库，定期更新；鼓励行业主管部门、地区及相关单位建设重点行业或细分领域碳足迹背景数据库。
制定产品碳标识认证管理办法及相关国家标准，组织有条件的城市先行先试，鼓励企业按市场化原则开展认证。
固定污染源二氧化碳在线监测设备合规情况
根据截至 2024 年 6 月 30 日的固定污染源二氧化碳排放连续监测系统适用性检测合格名录，共有 51 家企业的相关设备通过检测，涉及安徽皖仪科技、北京雪迪龙科技、南京聚格环境科技、上海 ABB 工程、岛津仪器（苏州）等企业，设备型号涵盖 CEMS1300 型、SCS-900 GHG 型、ACX-C150 型等。这些设备可作为重点用能和碳排放单位配备相关计量器具的参考。
