问题：请你根据“给定资料 4”，对 Z 市人行道存在的问题进行梳理，并提出解决建议。
(20 分)
要求:(1)问题梳理全面、准确;(2)所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行;
(3)不超过 450 字。
一、审题
范围：给定资料4
主体：Z市人行道
要素：问题和解决建议
字数：450字，相对充裕，
思考：综合分析题，先从文中找问题和解决建议，再查看对策能否覆盖问题。
二、阅读
【略读-概括&总大哥】首段和尾段是一个总结，中间段落描述了具体的问题，但并未有具体的大哥分层提示。
Z 市晚报策划了“城市出行”专题系列报道，本期聚焦“人行道”问题。以下是记者的调查报道:
【要点-无】引入人行道问题，背景引入。
下午 5 时许，盲人郑志涛手拿着一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七街行走在机动车道上。机动车道上车流汹涌，郑志涛为什么不走人行道?他有自己的理由。
【要点-无】问题引出
郑志涛说，去年 10 月的一天，他在西开发区崇武街人行道上行走，他认为自己是走在盲道上，走的速度就很快，没料到，竟一头撞在了一棵大树上。从此以后，凡是外出，郑志涛再也不愿走人行道了，“还不如走机动车道，顺着马路牙子走，不会撞到树。”
【要点-问题】树木占道
记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路段的人行道，有些地方被大树挡道，而且树木根系发达，裸露在外，行人一不小心就会被绊倒。“南七路人行道两侧的杨树最碍事，人行道只有两米多宽，大树就占了一半。”市民李先生说。
【要点-问题】树木占道
除了树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走访时，发现一些人行道边上的电表箱离地面不足 1.5 米，有些电表箱的门还是敞开的，行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。“这些问题涉及到多个部门，我们与相关单位也协商过，但收效甚微。”Z 市公安局交警支队的负责人说。
【要点-问题】井盖不平，电表箱随意设置。涉及多个部门，难以协商。
记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个人行道都被工地围挡圈上封锁，周围也没有交通警示和疏导。在施工现场东侧入口前的人行道上，长约百余米的路面堆满了施工用的建筑材料。不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对建筑材料进行焊接，俨然把道路当成了施工现场。“这个建筑工地向北不足 200 米就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，现在人行道被占用，我们只能绕到机动车道上，加上又有很多大型运输车辆途经此处，真是太危险了!”市民刘先生说。一位急着送孩子去上学的家长也抱怨道:“去学校只有这一条路，现在人行道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼着我们往马路上走吗?”
【要点-问题】工地占道，不留交通空间，无交通警示疏导，
记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存在。西中街人行道正在改造施工，两侧路面已被挖开，裸露在外的是干燥的尘土路面。环卫工人正在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，并迅速扩散到方圆十来米，行人路过不禁皱着眉头，捂住口鼻。市民李女士说:“这个施工已经快半年了，怎么还没结束?有时候看他们根本没在施工，这样磨洋工，什么时候能结束呀?”另一位市民王先生则说:“人行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开挖呢?我们都不知道路在哪里了。”
【要点-问题】扬尘污染，施工效率低，两侧同时施工，
常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章地停放在人行道上。“这边的人行道本来就窄，被自行车和电动车占用后，行人通过非常困难，有些人索性走到了非机动车道上，很不安全。”市民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，周围也没有其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车停在这儿了。”市民韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集的公共场所，附近的人行道被非机动车占用的情况普遍存在。
【要点-问题】非机动车乱停乱放占用人行道，没有禁停标志，无停车场所，
记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修摊点也把生意做到了人行道上。在体育大街的人行道上，有配钥匙的，也有修自行车的，很是热闹。维修摊点地面上堆放着轮胎、马扎、砖头、木箱子，狼藉一片。
【要点-问题】维修摊点占用人行道，
记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动车道，不少非机动车都开上了人行道。人车混行的现象较为严重，也导致不少事故发生。
【要点-问题】未设置非机动车道，人车混行严重，容易导致事故。
“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班的徐女士说，她走路时总是尽量靠右，但有一次还是被电动车挂了一下，差点受伤。
【要点-问题】如上段，被上段包含。
报道结语:人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新和提升对城市运行规律的认识，真正从人行道的本质功能出发，统筹做好建设和管理，才能保障行人的通行权益，让行人在人行道上惬意行走。
【要点-总结】这一段很明显是一个针对问题的策略的原则总括，并不解决具体的问题，考虑用在大作文上。
三、逻辑层次
段1:【要点-无】引入人行道问题，背景引入。
段2:【要点-无】问题引出
段3:【要点-问题】树木挡盲道。
段4:【要点-问题】树木占道
段5:【要点-问题】井盖不平，电表箱随意设置。涉及多个部门，难以协商。
段6:【要点-问题】工地占道，不留交通空间，无交通警示疏导，
段7:【要点-问题】扬尘污染，施工效率低，两侧同时施工，
段8:【要点-问题】非机动车乱停乱放占用人行道，没有禁停标志，无停车场所，
段9:【要点-问题】维修摊点占用人行道，
段10:【要点-问题】未设置非机动车道，人车混行严重，容易导致事故。
段11:【要点-问题】如上段，被上段包含。
段12:【要点-总结】这一段很明显是一个针对问题的策略的原则总括，并不解决具体的问题，考虑用在大作文上
【层次-分析】本文为对策启示题，只需要按照需要的要素列出整理即可。这里可以将问题分为三个层次，1是设施设置不合理，一是工地占道不合理，一是管理不合理。
四、答案呈现
一、问题：市政设施阻碍通行：树木挤占盲道、人行道，井盖不平，电表箱随意设置，引发行人磕碰；涉及多个部门，难以协商。对策：完善市政设施：明确权责部门，联合多部门治理，重新规划道路树木，移除盲道树木，保证人行道、盲道空间；调整井盖高低保持平齐；调整电表箱高度并配备门锁。
二、问题：施工不合理影响通行：建筑材料及施工占道，周围无交通警示疏导，扬尘污染，施工效率低，无预留通行空间，两侧同时施工。对策：科学规划施工：明确要求施工时间力求尽快完工，预留临时通行通道，规范施工现场卫生情况，保证施工警示与疏导，严惩建筑材料和施工占道。
三、问题：交通管理不规范妨碍通行：人行道没有禁停标志，附近无停车场所，非机动车、维修摊点占用人行道，未设置非机动车道，人车混行严重，容易导致事故。对策：规范交通管理：设置非机动车车道、停车场所，增设人行道禁停标志，对非机动车、维修摊点占用人行道，人车混行等行为进行教育引导、宣传、惩戒等处理，引入科技力量，增强管理效能。（421字）
反思
1、一般情况下，最好论点前面加些小帽子，层次才够清晰，但是偶尔有些题目字数有限且概括很难的话，还是不要太纠结小帽子了，能把点找对就很不错。
2、要提出解决建议的时候，一问题一对策的方式进行答题会比较好。
3、
参考答案：
小马哥对策：
修整绿化带、人行道树，保证人行道空间，重新规划设置盲道。
明确责任部门，由其牵头规范窨井盖及电表箱设置并加强日常管理和维护。
规范施工围挡和公示施工信息牌，快速推进施工，明确完工时间，清理建筑材料，整治占道施工，规划通行空间，保持路面清洁。
设置非机动车禁停标识，查处人行道违规停车，设置隔离杆，规划非机动车停放点。
引导维修摊点进入市场规范经营，并采取教育、处罚等方式，加强巡查，清理占道摊贩。
增设非机动车道，完善设施与规定，严禁非机动车在人行道行驶。（449字）
相信坚持的力量，持续自完，持续开放自我。
