一、项目背景
2022年4月，街道被选为区“大综合一体化”行政执法改革试点镇街。执法事项下放，执法队员将会面临执法事项增多、执法能力提升的迫切需求。为此，亟需建设一套执法智能辅助系统，来提高执法人员的数字化能力。
街道以“大综合一体化”行政执法改革试点为契机，把数字化、智能化、现代化作为数字改革深化的主方向，基于浙政钉技术框架，自主开发“掌上指挥室”执法辅助系统，实现对综合执法事件处置的全流程闭环管理。有效破解执法队伍、综管队伍、派出所及条线部门人员指挥联动问题，做到看的见、呼的通、调的动，实现从条抓为主向块统为主、从单一执法向多跨协同、从线下执法向线上线下融合的系统性转变。
二、项目进展
2022年4月中下旬，街道联合阿里云及其生态公司开展“掌上指挥室”执法辅助系统的项目攻坚工作。截至2022年5月13日，已初步完成移动处置端和web端管理端功能搭建。
下一步，将从扩面推广至全区各镇街应用的角度考虑，如何迭代升级“掌上指挥室”执法辅助系统的功能。
三、问题及策略
（一）事件流转
1、存在问题
目前事件流转、反馈、办结过程中存在以下几方面问题：
①一网统管，而街道智治中心作为过滤网，网的孔隙过大，过滤能力不足。指派给综合执法队的事件质量参差不齐，截至5月13日，指派至综合执法队的事件总数为573件，发起掌上指挥室进行联合执法的事件为233件，占比为40.67%，超半数指派事件并不需要进行“综合查一次”。不满足综合执法条件的事件退回街道智治中心重新流转，此过程拉长了事件的处置时间。
②流转至网格、村社、其他职能科室的疑难杂症事件未能及时反馈至综合执法队。这些疑难杂症事件经网格、村社、业务科室等非执法力量劝诫、调解后仍难以解决，会演变成超期事件或重复出现事件。
③基层治理四平台系统与浙政钉“掌上指挥室”执法辅助系统尚未完全打通。首先，当街道智治中心的派件员通过基层治理四平台系统将事件指派至综合执法队后，执法队长的浙政钉“掌上指挥室”会跳出钉消息提醒，即四平台系统将事件数据共享至“掌上指挥室”，后台数据流转的实时性有待提高。其次，当执法队对某事件发起“掌上指挥室”的时候，相应的非执法力量或者派出所响应速度不够高，表现在钉消息已读不回、未及时查看钉消息、需电话通知等现象，协调沟通的时间成本较高。最后，“掌上指挥室”的事后处置结果未能共享至四平台系统。综合执法队在“掌上指挥室”上传处置结果后，仍需在四平台系统中再回复一遍，重复回复，不够高效。
2、改进建议
①重新梳理“13+1”高频事项的分类。丰富执法案例类型，使得高频事项更符合“综合查一次”的理念。
②提升街道智治中心的滤网能力。一是提升派件员的识别能力，进行执法清单事项的培训；二是定期进行数据分析，列出高频重复出现事项、点位、场所；三是重新梳理“四平台事件任务交办”机制。
③打通基层治理四平台系统与“掌上指挥室”执法辅助系统。一是提高事件数据共享的实时性；二是建立非执法力量的响应考核机制；三是“掌上指挥室”的事件处置结果实时回传至四平台系统。
④加强非执法力量的事件处置能力。设置非执法力量发起综合行政执法的条件，建立“综合查一次”发起流程。
（二）执法处置过程
1、存在问题
目前执法处置过程中存在以下几方面问题：
①“掌上指挥室”执法纪录界面事中、事后的格式不统一、非标准化。目前的处置文书仍由城管、市监、派出所等部门各自下达，事中情况说明、事后的处置答复全需手动输入，数据非标准化，不利于以后对事件的数据分析。
②执法记录仪的视频手动导入效率低。执法仪食品导入至指挥调度平台系统耗时长、效率低。
③与省市区执法系统、各区级业务条线的信息系统间存在信息壁垒。如何处理省市区的执法系统与街道自行研发的执法辅助系统间的关系？执法过程中，如何能够快速查阅执法对象的相关审批材料以及历史信息？
2、改进建议
①设置统一回复格式。区综合行政执法局已制定20多个场景的“综合查一次”专用模板和1个通用模板，模板中的检查事项为经过筛选总结后的条目，已基本覆盖被检查对象的合规标准。执法队员填写时只需勾选相关条目，无需大量的手动输入。
②使用统一的综合执法文书和规范的答复模板。被执法对象可实现电子签名，收到电子化的处罚文书，并实现处罚金额的电子化支付。
③实现执法的过程性管理。在技术上实现执法纪录视频实时回传至指挥调度平台。
④打通省市区执法系统、各区级业务条线的信息系统。实现执法库互认，将更多关于被执法对象的信息下放至基层执法力量，增强基层执法力量检查执法的效率。
（三）数据分析模块
1、存在问题
目前关于数据分析模块存在以下几方面问题：
①事件统计口径不一致。“掌上指挥室”事件统计口径事件总量、已办结、未办结事件数量与四平台系统统计分析界面显示的不一致。
②评价指标体系未建立。目前，未形成有效的指标体系，以考核各执法中队的事件处置情况。
③高频事项未深入分析。目前，尚未有对“13+1”高频事项的统计分析模块。
2、改进建议
①与四平台系统技术团队沟通，统一统计口径。
②建立有效的考核指标体系。
③增加对事项的统计分析模块。
④优化移动端数据分析界面，突出功能简洁，扩充PC端的数据分析模块，突出功能完善。
