搅动印尼政坛几十年的美国公司自由港之谜

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在印尼，有一家美国公司大名鼎鼎，那就是自由港麦克莫兰（McMoRan）公司。印尼政坛每逢大事都有它若隐若现的身影。这家公司牵涉到美国在印尼超过半个世界的政治和经济利益。

再度搅动风云

近段时间以来，印尼政府跟自由港麦克莫兰（McMoRan）公司进行了一场旷日持久的谈判。此谈判非但印尼各界瞩目，世界整个金属市场都聚焦目光，因为这场谈判关系到全球第二大铜矿山Grasberg------此矿山是铜金矿山，同时是全球第一大金矿------20年的运营权。

这场谈判再度搅动印尼国内风云。

关于这场争议，就连美国副总统彭斯4月访问印尼时，都跟佐科总统专门谈到，称需要更多措施解决问题。彭斯所指的争议，当然不是已经开始的谈判，而是早在2014年就引发广泛影响的印尼矿权改革以及牵涉到的运营权之争。而影响最大的无疑是自由港谈判前近乎三个月的停产。

在此次谈判之前，今年一月份，印尼政府引入新规制限制国内铜精矿出口，首当其冲的就是自由港。自由港控制的Grasberg铜矿项目是全球第二大铜矿，出口被限制后，自由港没多久就停止了铜矿生产，并开始遣散铜矿工人。此举使Grasberg每月削减铜产量约7000万磅，世界铜市场随即大幅震荡！

停产三个月后，印尼政府跟自由港都感受到了巨大压力。

在压力之下，双方达成一项短期协议，自由港先获得一张临时出口许可证，恢复生产。至于双方争议较大的部分------2021年以后投资方面的法律保障、税率和政府要求自由港放弃其在国内运作51%股权等------都寄希望于正在进行的谈判桌上解决。

早先的贪污案

当然，有人会说相比与自由港之事，他会更关心印尼现今正舆论鼎沸的电子身份贪污案。因为此案包括印尼现任、前任部长及多名政府官员，他们中饱私囊的公款高达1.7亿美元。尤其此事牵涉印尼国会议长诺凡多（SetyaNovanto）。但需要明白的是，诺凡多已经不是第一次牵涉贪污案，而相比于这次仅仅被限制出境6个多月，上一次诺凡多是引咎辞职。只是因为印尼当时国情复杂，佐科总统才会再请诺凡多出山。

而让诺凡多引咎辞职贪污案就指向自由港。

事情的来龙去脉是，2015年11月16日，印尼能源及矿业部长苏迪曼向印尼国会荣誉委员会提交一盘录音带，其内容是------印尼国会议长诺凡多（SetyaNovanto）与一名商人会见美国矿业巨头自由港公司印尼分公司总经理马洛夫·三苏汀（MaroefSjamsoeddin）------三人2015年6月8日三人会面的谈话细节。

诺凡多在录音中向自由港公司提出有办法协助其将------位于印尼巴布亚省的Grasberg矿山-------原本于2021年到期的采矿权延长到2041年，并且声称总统佐科要求印尼自由港公司价值高达十八亿美元的股权。

马洛夫承认进行录音并且转交给苏迪曼。马洛夫于2015年1月7日年加入印尼自由港公司之前，是印尼空军少将，并且担任过印尼国家情报局副局长，同时又是印尼前国防部长夏弗里·三苏汀的胞弟，事发不久后辞职。

这起索贿丑闻引起轩然大波，无辜被牵涉的总统佐科表示愤怒，也在一个多月时间成为印尼媒体和舆论焦点。

奈何，印尼国情复杂，2015年担任总统不足一年的佐科迫于压力，最终向反对派妥协，诺凡多最后又重新履职国会议长。

强大的自由港

无论是近期的谈判还是2015年的贪腐案，事件的关键都是自由港公司对印尼的采矿权，而该公司在印尼的业务也牵扯到美国在印尼超过半个世界的政治和经济利益。

位于印尼巴布亚省Grasberg金矿山，埋藏有地球上最大的金矿，金含量价值高达为四百亿到八百亿美元之巨。除黄金外，该矿区也是世界第二大铜矿和银矿。

那是一个可以追溯到二战前的商业传奇。

1936年，荷兰地质专家前往当时还是属于荷属东印度公司殖民的荷属新几内亚（今天属于印尼巴布亚省）的Erstberg地区勘探，并且撰写一份勘探报告！

报告记录了现在被称为“月球上金山”------该矿位于海拔四千一百米处并地形复杂------的矿区！美国自由港（FreeportSulphur）公司一位专家于1959年阅读了该报告，并且于1960年前往当地再次勘探。

自由港于1960年开始建设采矿设施。1963年，荷属新几内亚主权转交给印尼，该矿区随之成为印尼最重要的外国投资项目。但是印尼国父苏加诺排斥西方公司掠夺资源的商业模式，美国自由港公司在印尼展开的业务无法完全开展。

1965年经过“9.30事件”之后，代表印尼右翼陆军的苏哈托中将开始执政。印尼的政局变化为自由港公司大举进入印尼提供契机。

自由港董事会在美国背景深厚、神通广大，时任自由港公司董事长同美国国防部关系良好，并且支持当时美国总统艾森豪威尔获得竞选。自由港公司董事会其他成员还有RobertLovett，曾经在四任美国总统（罗斯福、杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪）任期内从政，主要任职于外交、军事和情报等部门。参与过“猪湾事件”的海军上将ArleighBurke同是董事会成员。

苏哈托上台后，美国德州石油公司驻印尼两名高层建议自由港公司开始与印尼新政府展开谈判。这两人中，美国人AugustusLong，曾经在约翰逊政府里的对外情报顾问局任职过并且从事秘密行动。另一人是印尼人JuliusTahija，同苏加诺和印尼军队都有良好关系。

刚上台执政的苏哈托急于吸引外资，并且有意向美国展示其“诚意”，愿意为外资制定宽松的法律法规条件。苏哈托政权于1967年同自由港公司签署合同，允许其成为苏哈托政府的第一项外国投资项目。因为印尼当时对巴布亚地区的主权还属于未定论，所以许多协议是在匆忙的情况之下完成。

自由港公司获得了它所要求的全部。根据记载，其中包括面积为250000英亩（约1011平方公里）的矿区长达三十年的开采权；所有Ertsberg矿的资产；并获得当地印尼驻军的保护。自由港公司也不必向当地部落Amungme和Kamoro进行任何赔偿，更没有所谓的环保评估。

自由港还在矿区所在地山坡底处建设了“Tembagapura”镇（铜镇），支援该公司的诸多后勤业务。另外，还拥有住宿、港口、机场、水、电力、道路、医疗、学校以及娱乐等所有设施。这堪称是一座享有特权的城市。

财富、斗争、左右政局

苏哈托政府当然不是“送财童子”，因此自由港又与苏哈托政府有一场旷日持久的波云诡谲的斗争。

七十年代，苏哈托政权稳固后，要求自由港公司给予印尼政府该公司在印尼业务的8.9%股权。自由港同意了。

大约八十年代中旬，Erstberg已经采集完毕。这当中，Erstberg总共产出大约三千二百万吨铜、金和银，每年为自由港公司创造三亿美元的收入。随后，自由港继续在矿区周边找寻新的矿产。

1988年，自由港在离原矿大约三公里发现了Grasberg矿------全世界迄今为止最大的铜金矿，当时估计藏金量为91.4吨，而后来这个估计的数量直一直往上变。更让自由港公司惊喜的是，该处的黄金几乎是在地表层上，十分方便采掘。

围绕财富的斗争仍旧继续。1991年，印尼自由港公司同意印尼政府的增股要求，从8.9%上升到10%。印尼政府并不满意，时任印尼矿产与能源部长吉南加尔·卡尔塔萨斯米塔（GinandjarKartasasmita）要求自由港公司必须给予印尼公民20%的股权。

自由港公司因而寻找印尼当地的合作伙伴，而卡尔塔萨斯米塔推荐了其私人朋友巴克利（AburizalBakrie）。巴克利后来成为印尼首富、担任过部长位置并领导过目前印尼最大反对党专业集团党。同年12月，巴克利为获得印尼自由港公司10%股权支付了二亿一千二百五十万美元-------其中的一亿七百三十万美元是由自由港公司向银行提供担保。

一年后，巴克利向自由港公司以同样价钱卖出4.9%股权，可以说他免费获得了印尼自由港公司5.1%的股权。自由港公司为了遵守印尼政府规定，自行成立了另一家公司，确保公司20%的股权属于印尼公民。

仍不满足的卡尔塔萨斯米塔再次为自由港推荐其儿子阿古斯·卡尔塔萨斯米塔和朋友拉蒂夫成为自由港公司的合作伙伴。

卡尔塔萨斯米塔当然不是唯一一个以公谋私的人。1993年，苏加纳（Sudjana）代替卡尔塔萨斯米塔成为印尼矿产与能源部长，他同十六名退役将领向自由港公司索要好处，包括向时任自由港掌舵人JimMoffett施压，要求自由港公司同苏哈托总统第二个儿子班邦（BambangTrihatmodjo）合作。1995年，苏哈托得知巴克利于1991年所获得的暴利后十分震怒，下令清算巴克利还拥有的自由港公司股权。苏哈托也坚持让其次子班邦或者密友哈山获得巴克利的自由港股权。

迫于压力的自由港公司开始同苏哈托的儿子班邦谈判，但是班邦起初拒绝花钱购买，只要求自由港提供贷款担保，自由港公司只能却步。后来哈山同意以六千一百万美元购买当时价值大约三亿五千万美元的股权，自由港公司也同意为哈山的公司提供二亿五千四百万美元银行担保。

值得重视的是，担任自由港公司的国际政治顾问基辛格警告过，该公司应当与苏哈托家族保持距离，原因是苏哈托政权可能面临来自国内的压力而告终。后来证实，基辛格是有先见之明的。

1998年5月21日，执政三十多年的苏哈托后面临长达一年的国内外压力后宣布辞职，据说最直接的推动原因是前一天（1998年5月20日）所发生的事。

当天，一名苏哈托多年重用的政府成员于晚上八点向苏哈托提交一封信------该名部长联合另外十三名政府成员向苏哈托提出辞呈，集体请辞。苏哈托政权瞬间垮台，因为在民众反对苏哈托情绪高涨时，几乎没有人愿意再担任苏哈托的政府官员。苏哈托最终于隔天宣布下台。

意味深长的是，美国当局已经向那十四人保证，将为其提供保护，免于面对可能来自苏哈托的秋后算账。事实上这是另一种不流血政变。作为犒赏，美国方面也为这一名在关键时刻背叛苏哈托的关键人物提供自由港公司更多股权。事实上，当时美国在印尼的诸多动作都是通过自由港完成的。

巨擘

自由港公司在苏哈托于1998年下台之后持续在印尼发挥其无与伦比的政治影响力。

印尼实行民主改革之后，改革派领袖如前总统瓦希德开始整顿苏哈托时期的政治流弊。需要指出的是，瓦希德认为印尼政府在与自由港公司所签署的合同当中处于非常不利的处境，并曾经有意取消自由港公司与苏哈托政权所签署的合同。

自由港公司没有坐以待毙，派出了世界顶级说客、美国前国务卿基辛格。面对如此重量级的对手，瓦希德只能作罢。更让人意想不到的是，瓦希德于2000年2月28日聘请基辛格成为外交顾问。2015年11月25日，曾经担任瓦希德政府发言人的AdhieM.Massardi对媒体透露，当年自由港公司曾经透过基辛格威胁瓦希德，并积极向印尼国会议员进行游说，推动印尼国会罢免瓦希德。可以说，贵为一国总统的瓦希德是妥协的！

2014年，该矿生产了大约三万三千公斤黄金及超过六亿磅铜，也连续多年使该公司成为印尼最大纳税机构。

自由港公司从早期成为苏哈托政权的最重要外资支持者，演变成参与推翻苏哈托的“黑手”、敲诈和恐吓改革派领袖以及到今天培植在印尼政府内的“朋友”等显示美国政府和企业的合作无间。自由港始终是能够影响印尼政局的巨擘。

仍在继续

而如今，印尼政府跟自由港开启的谈判自然仍对印尼政局有无可估量的影响。

自由港公司力图争取于2019年之前获得印尼政府给予该公司延长开采权，该公司的开采权将于2021年到期并已经向印尼政府申请延长开采权二十年（至2041年）。

印尼政府态度很明确。将允许自由港长期在当地开采作业，但前提是将当地公司的多数股权剥离给印尼本地股东，同时政府要求生产者需持有特殊采矿许可证才能作业，只有如此，矿工自由港公司才能寻求法律和财政上的担保。

并且，佐科政府还有更大的雄心，这关系到佐科政府改革成败------1月初刚刚公布的采矿新规，新规是印尼政府从矿业获取更多收入的广泛努力的一部分。并且，佐科政府明白，Grasberg矿的经营协议需要更新，以反映该国法律环境的变化。印尼主张对外国投资进行更多的控制，目的是以更公平的方式重新分配经济利益------这原本是苏哈托时代结束就该展开的。

印尼海事事务部负责能源和矿产资源部的协调部长LuhutPandjaitan表示：“没有人想要硬碰硬。“但是，我们也认为，50年后，我们还必须为印尼的人民考虑。”

无疑，自由港及其背后的美国也不会放弃对矿山及印尼政坛的影响力。

我们需要注意的是，美国政府与自由港公司之间的紧密合作成功牵制和掌握印尼长达半个世纪的政局走向，维护美国在印尼的利益，而所用的资金来源却来自于印尼的天然资源，可谓“取自印尼，用于印尼”。这些都需要我们发展中国家警惕。