古谚说：‘当局者迷，旁观者清。’置身于事外的旁观者，才能够虚心平气来评议是非，辨别利害，所以他的判定是正确的。反之，置身于事中首当其事者，应当忘掉利害的念头而能一心一意的处理，才可以使事业有所成就。
一个国家立法机构是评议政事的，而行政机构则是实行政事的，但是立法机构如果被行政机构驱使，或是行政机构受立法机构过分牵制，则两方面都不能够善尽其职，而使钲治改善势所不能。
这就是如上面所说的一样，立法者虽然是居于超然地位，但应当熟悉事务内中的利害情形，而执政者虽然是居于当事人地位，但应当忘却利害的顾虑。能够这样做，是一秉大公出于至诚，一切政事才能完满而无阻碍。
议事者，身在事外，宜悉利害之情；任事者，身居事中，当忘利害之虑。
