最近几篇写基层公务员的文章，有不少朋友在点评中提到职务职级晋升的情况，有感慨自己运气好得以晋升的，也有吐槽职务职级晋升之难，甚至认为职级晋升不公平的。
大多数人对2015版职务职级晋升制度的好感，远大于2019版的职务职级并行制度。
不妨以实际条款来分析点评一下。
2015版，其实是县级以下机关（县乡两级）实施公务员职务职级并行制度。而2019版，则是全国所有机关实施公务员职务职级并行。
先从职级分类上分析。
2015版为基层公务员设有6个层级：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。
2019版则为基层公务员设有9个层级：二级科员、一级科员、四级主任科员、三级主任科员、二级主任科员、一级主任科员、四级调研员、三级调研员、二级调研员。
从层级数量上看，由6级变为9级，但2015版最高级别是调研员，2019版则是二级调研员。因为正处对应一二级调研员，所以二级调研员相当于小正处，2019版略低于2015版。
当然，就算两个版本最高职级都是正处，那6级到9级也只是把台阶变多了，并没有向上突破。
再从晋升难易度来分析（剔除最低级别的办事员，即2019版的二级科员，因为事实上很少存在）。
2015版，科员到调研员，共5个级别，需要晋升4次，需要的年限分别是12、15、15、15年，共57年。
2019版，一级科员到二级调研员，共8个级别，需要晋升7次，每个级别最低需要2年，则是14年。
初一看，好像2019版更快，只用14年。但两个版本最大的区别在于，2015版的年限是最高年限，就是说，到这个年限，不管怎么样都给你晋升。而2019版呢，是最低年限，符合这个年限，但未必可以晋升——大概率是晋升不了的。
以工作30年为例，用2015版，普通公务员可晋升到主任科员——只要不犯错，大家都可以晋升。而2019版呢，会因人而异，因地而异，快的人理论上可晋升到二级调研员，慢的人理论上还可以依旧当他的一级科员。
因为2015版是普惠制的，而2019版是竞争制的。
职务职级并行的原因，是要避开职务竞争“千军万马过独木桥”，让普通公务员安心工作，不去挤独木桥。如今，职级晋升也要竞争，那不是新开一架独木桥？
这也是基层公务员感到2015版更暖心的道理所在。
当然，个别体制外的朋友可能会担心，如果是普惠制的，那公务员都躺平了怎么办？
放心，两个职务职级并行制度里都设定了防止躺平的条款——年终考核。考核基本称职，不算晋升年限。考核不称职，则降低一个职级任用。
在有防躺平的基础上，大家必然认真工作，但是却还要和同事竞争，还要和领导干部竞争（他们也走职级晋升）。
因为利益所在，评判就可能会出问题。古人说，不患寡而患不均。晋升一个人，伤害一大片。
可见，2019版最大的缺憾是没有一个兜底条款。如果设一个最高晋升年限，让不善于竞争的老黄牛，也可以通过老老实实的工作，获得职级晋升。那基层的吐槽将会大大减少。
