政府,一词蕴意丰富。有人说它是一个政权或国家统治的代言词;有人说它只是实行政策和法规的工具。但我想政府更像是一个大管家,忙着处理民众组成社会的各种具体事项的大管家,管理着社会上大大小小的事务,小到个人的争吵,大到对外战争或缔和。它的一言一行都关系着我们每个人的命运,我们对其就有了要求,但政府却常常无法满足我们的要求。所以我们需要改革政府的体制、机制,更新它的血液、脉络。但我们自己改变个人的本性就如此难,更不用说要对政府这个庞然大物进行抽髓换血的改革了。
《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》这本书给予了我们一些答案。这本书以在21世纪即将到来的新时代下发生的一些美国改革事迹为例讲述了企业家精神在政府改革中所起到的作用及运用的主要方式方法。本书中的企业家指的是懂得把经济资源从生存率和产出较低的地方转移到较高的地方的一类人。他们运用新形式创造最大限度的生产率和实效,他们追求机会而不是风险。他们的这种实效精神为政府改革注入了新的活力。
我们要讲到这种企业家精神为何帮助政府改革带来了机会,就不得不说一下改革之前的政府是什么模样。以往的政府是在后工业化时代下诞生的家长式政府,带有标准化的规章制度和臃肿化的机构设置的显著特征。这套管理制度在当时毫无疑问是先进的,契合了时代背景,具有系统化、专业化、成果导向等等好处。但随着信息网络化和国际化的时代来临,社会事务的繁杂远超以往,同时带来诸多预料之外的变动或意外。面对着这样局面,以往的政府管理形式就有心无力了。所以政府迫切需要改变管理方式来适应这个新时代。因为政府和私人企业的管理本质上并无太大区别,所以企业化精神能够用于政府。又因为私人部门比政府公共部门更有效,所以政府应该向私人部门学习他们较为先进的企业家精神。企业家精神大概是从注重决策、灵活应变和调动人员积极性几方面影响着政府管理的改革。
(一)决策的政府
新时代的政府应像书中写到一样,成为掌舵者而不是划桨者。政府就应该做好顶层设计、统筹协调的分内职责,而不是成为一个直接提供服务的政府。新时代下社会事务繁多,不是政府一己之力就能够完成的,需要引入新的帮手。但我们从哪里寻找这个帮手呢?旧有的观念、思考困扰着政府的寻找,而此时企业家精神在企业中的运用给予了政府灵感,让他们意识到臃肿的政府外还有着另一股力量。前人早已认识到这股力量。古利克就政府的工作方式发表过意见,他强调公共部门和私人部门应该为了实现共同的利益而携手合作。这里的私人部门或许可称为社会公益组织、志愿者们、民营企业等等的总和。政府能借助他们的力量来帮助政府处理社会具体事务,而政府从中摆脱出来更多更好地思考如何改进现有制度、规章、法规来推动社会的进一步发展,做出更多有利于社会、国家进步与发展的决策。同时私人部门承担着社会具体事务的执行时也会尽心尽力,因为他们之间存在竞争。行政与政治可以二分,行政内部也应该有着一些划分,大致可分为行政决策、行政执行、行政协调三种。政府负责行政事务的各项决策,社会组织、企业、个人等完成行政具体事务的实行实施,同时政府与私人部门共同承担协商角色,解决执行过程中的矛盾、难题。行政从来就不是政府一家之事,需要全社会的共同参与包括社会组织、企业、个人等等。
(二)主动的政府
新时代下的政府应成为一个主动者而不是被动者,或是一个有使命感的政府。政府就应该废除不必要的规章和繁琐的程序,坚决祛除惰性和浪费,提高效率和实效。过往的政府,规章制度几乎影响着一切,政府的工作人员只能按章行事,无可避免地产生了程序主义。繁文缛节般的程序初衷是限制违法行为的,最后却是成为了官僚主义和违法行为的保护伞,让人难以预料。政府的预算资金制度也逃不过这一点,被明细分类的资金似乎忘记了事物的不断变化和不可预测性,理论与实际总有着一些区别。在变化多端的新时代,政府更需要的灵活应变的能力而不是死板的程序。企业家精神在实践中得到证明,它是实际的、随机应变的,灵活主动的,能使整个组织活起来、动起来,焕发着一种生机和活力。这正是政府所需要的。融入了企业家精神的政府就如同一艘剥掉多余的油漆的航船在时间长河中极速前进,没有了繁杂规章和过时陋习的拖累,船上的人们也不再害怕触碰油漆,积极主动地履行着自己的职责。过多的规章筑就的不是阻止违法的屏障而是追责的阻碍,过多的规章形成的不是资源的合理利用而是资源的必要的浪费。我们不可否认这种家长式的政府在过往中起到过积极的作用,但我们必须明白新时代下的政府需要改变。更灵活更主动的政府才更适应这个时代。主动总比被动好,主动的一方往往掌握着对事物的控制权并有能力使之朝主动方盼望的方向前进,而不是被动接受他人或命运的审判,一身性命、荣誉、财富系于他人之手。
总之,企业家精神对当代政府改革起到了重要的作用。政府改革需要的是新想法、新观点,要跳出藩篱,从一个整体的角度看政府并在内外部寻找着机会与助力。企业家精神不缺这些,所以它们能给予政府帮助。政府改革的脚步不会停止,它将持续长久地寻找新的道路。