王莽始建国元年（己巳，公元9年）

　　春季，正月朔（初一），王莽率领公侯卿士捧着新制的皇太后御玺，呈上太皇太后，遵从上天的符命，去掉汉朝的名号。

　　当初，王莽娶宜春侯王氏的女儿，现在立她为皇后。他们本来生有四个儿子：王宇、王获、王安和王临。两个儿子在此之前已被处死，王安有点糊里糊涂的样子，王莽便以王临为皇太子，王安为新嘉辟。将王宇的六个儿子封爵：王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功著公。

　　全国大赦。

　　王莽于是颁布策书命令孺子道：“啊，刘婴，过去上天扶助你的太祖，传递了十二代，享有国家二百一十年，帝王的气数转向了我本人。《诗经》不是说过吗？‘殷的后裔作为诸侯而服侍周朝，可见天命无常。’封你为定安公，永远为新室国宾。唉！要尊重上天的美意，前去就任你的职位，不要废弃我的旨令。”

      又说：“应以平原县、安德县、漯阴县、鬲县和重丘县居民共万户，纵横百里，作为定安公国。定安公国可以建立汉朝祖宗之庙，和周朝后裔同等对待，使用自己的历法和特定颜色。世代服侍你的祖宗，永远凭着卓越的德行和盛大的功绩，享受子孙后代的祭祀。以孝平皇后为定安太后。”读完策命，王莽亲自握着孺子的手，流着泪，哽咽着说道：“从前周公代理王位，最终能把英明的治国之道传给成王，今天我却迫于上天的严厉命令，不能如我的本意！”哀叹了很久。中傅带孺子走下宫殿，向着北面而称臣。百官陪同在旁，无不感动。

　　又根据金匮图书的说明，将辅政大臣都封爵授官。以太傅、左辅、骠骑将军、安阳侯王舜为太师，封为安新公；大司徒、就德侯平晏为太傅、就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师、嘉新公，广汉郡梓潼县的哀章为国将、美新公：这是四辅，位列上公。以太保、后承、承阳侯甄邯为大司马、承新公；丕进侯王寻为大司徒、章新公；步兵将军、成都侯王邑为大司空、隆新公：这是三公。

大阿、右拂、大司空、卫将军、广阳侯甄丰为更始将军、广新公；京兆的王兴为卫将军、奉新公；轻车将军、成武侯孙建为立国将军、成新公；京兆的王盛为前将军、崇新公；这是四将。总共十一公。

王兴是原城门令史，王盛是卖饼的。

王莽按照符命找到这些姓名十几人，上述两人的容貌合乎卜辞所说，直接由平民而被任用，以显示灵验。其余都任命为郎官。

　　这天，任命卿大夫、侍中和尚书官共数百人。刘氏宗室任郡守的，都改任谏大夫。改明光宫为定安馆，由定安太后居住，以原大鸿胪府为定安公的府宅，都设门卫使者予以监护。敕令定安公的乳母不得和他讲话，使他经常囿于四面墙壁中，直到长大都叫不出六畜的名称。后来王莽把孙女———王宇的女儿嫁给了他。

　　王莽向百官颁布策书道：“岁星主宰庄重，东方的长官太师负责使雨水适宜，青色的光辉上升平稳，用日规测日影。荧惑星主宰明智，南方的长官太傅负责使暑热适宜，红色的光辉仪态平和，用律管测声音。太白星主宰安宁，西方的长官国师负责使干燥适宜，白色的光辉仪态平静，用衡器考测容量。辰星主宰谋略，北方的长官国将负责使寒冷适宜，黑色的光辉调和均匀，用漏刻观测星辰。月亮象征刑罚，像君主的左腿，司马负责实现武功，要讲求方正，效法矩尺，主管天文，敬奉伟大的上天，郑重地把历法颁给百姓，勤恳地劝导农耕，以获得每年粮食丰收。太阳象征德政，像君主的右臂，司徒负责实现文治，要力求圆满，好比圆规，主管人道，引导五方面的教化，率领百姓服从君主，宣扬和优化各地的风俗，推广五种伦常。北斗象征公平，像君主的心，司空负责了解各地风土民情，要力求规则，就像准绳一样，主管地理，整治水土，管理著名的山川，繁殖鸟兽，使草木茂盛。”

      用策书一一规定百官的职责，仿照典诰之类的文体。设大司马司允、大司徒司直、大司空司若，地位都是孤卿。将大司农改名为羲和(后改为纳言)，大理改为作士，太常改为秩宗，大鸿胪改为典乐，少府改为共工，水衡都尉改为予虞，与三公司卿一起为九卿，分别隶属三公。每一卿设大夫三人，每一大夫设元士三人，共二十七名大夫、八十一名元士，分别承担京城官府的各种职责。

　　改称光禄勋为司中，太仆为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正，又设大赘官，掌管御用车辆、服装及各种用品(它后来又管理军需物品)，地位都是上卿，号称六监。

　　改称郡太守为大尹，都尉为太尉，县令、长为宰，御史为执法，公车司马为王路四门，长乐宫为常乐室，未央宫为寿成室，前殿为王路堂，长安为常安。

　　改称官品百石为庶士，三百石为下士，四百石为中士，五百石为命士，六百石为元士，千石为下大夫，比二千石为中大夫，二千石为上大夫，中二千石为卿。

车辆、官服、祭服和冠冕，各有等级差别。又设司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聪大夫、司中大夫和诵诗工、彻膳宰，以督查过失。

　　颁布策书道：“我听说上帝希望显示自己的美德，无不谨慎地修养自己，以求长治久安，因此根据五种事务而设立你们这些机构。不要隐瞒过错，不要助长虚夸，对于喜爱或厌恶之事的判断不要出错，保持公正的立场。啊，努力吧！”下令在皇宫周围设置接纳善言的旌旗、听取批评的木牌和接待敢于进谏者的鼓。

　　谏大夫四人经常坐在王路门接见前来言事的人。

　　将王家的丧服为齐缞的亲属封为侯，丧服为大功的封为伯，丧服为小功的封为子，丧服为缌麻的封为男，女子都封为任。男子以“睦”、女子以“隆”为称号，都被授予印绶。下令诸侯立太夫人、夫人和世子，也授给印绶。

　　王莽又说：“天上无二日，地上无二王，这是历代帝王不可改变的原则。汉朝时，有些诸侯称王，直到四夷也这样做，违背古制，不合乎大一统。应限定将诸侯王的名号都称公，至于四夷冒用尊贵名号而称王的，都改为侯。”于是汉诸侯王三十二人的名号都降为公，诸侯王子弟名号为侯的一百八十一人都降为子，他们后来都被剥夺了爵号。

      又说道：“帝王之道，前后沿袭而能畅通；具有伟大德行的帝系，应世代享受祭祀。我考虑到黄帝、帝少昊、帝颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶和伊尹都有超人的品德，得到上天的认可，功绩崇高，光耀久远。我非常敬仰他们，寻找了他们的后代，将延续对他们的祭祀。”

      王莽认为王氏是虞帝的后代，出自帝喾血统，刘氏是尧的后代，出自颛顼血统。

于是封姚恂为初睦侯，继承黄帝世系；梁护为修远伯，继承少昊世系；皇孙功隆公王千，继承帝喾世系；刘歆为祁烈伯，继承颛顼世系；国师刘歆之子刘叠为伊休侯，继承尧的世系；妫昌为始睦侯，继承虞帝世系；山遵为褒谋子，继承皋陶世系；伊玄为褒衡子，继承伊尹世系。汉朝后裔定安公刘婴，地位为国宾。周朝后裔卫公姬党，改封为章平公，也为国宾。殷朝后代宋公孔弘，时运转换，位次相应移动，改封为章昭侯，地位为尊客。夏朝的后代辽西的姒丰，封为章功侯，也为尊客。对夏殷周汉四朝的始祖，都在明堂祭祀，使他们和皇始祖考虞帝配享。周公的后代褒鲁子姬就和宣尼公的后代褒成子孔钧，已在此前确定名号。

　　又说：“我原来任摄政时，建郊祀宫，定远祖庙，立社稷场，神灵便用恩赐来报答，有光华从上面笼罩而下，变为乌鸦，有黄气升腾而上，照耀鲜明，用来显示黄帝和虞舜的余辉。从黄帝到济南伯王，祖辈的姓氏有五个。黄帝二十五个儿子，分别赐给他们的姓氏有十二个。虞帝的祖先，得到姚姓，此后，陶唐时姓妫，周代姓陈，在齐国姓田，在济南姓王。我俯伏着怀念皇初祖考黄帝和皇始祖考虞帝，在明堂进行祭祀，还要依次排在祖宗的亲庙。将设五所祖庙、四所亲庙，他们的王后或夫人都配享祭祀。郊祀天地时，黄帝与天配享，黄后与地配享。以新都侯东宅为大庙，每年按时祭祀。皇家所尊崇的祖先，全国都要予以祭祀。姚氏、妫氏、陈氏、田氏、王氏共五姓，都是黄帝和虞帝的子孙后代，是我的同族。《书经》不是说过吗？‘使九族亲属敦厚、相互顺从’。要求全国各地将这五姓的名册上报给秩宗，都作为宗室。让他们世代免除赋役，不承担什么负担。不要使元城王氏和另外四姓通婚，以便区别族系，理清血统关系。”

      封陈崇为统睦侯，继承胡王世系；田丰为世睦侯，继承敬王世系。

　　全国州牧和太守，都由于在此前的翟义、赵明等人叛乱期间领导州郡、心怀忠孝，州牧封为男，郡守为附城。

　　又将旧日恩人戴崇、金涉、箕闳和杨并等人的儿子都封为男。

　　派遣骑都尉嚣等人分别在上郡桥畴修整黄帝陵，在零陵郡九疑县修整虞帝陵，在淮阳郡陈县修整胡王陵，在齐郡临淄县修整敬王陵，在城阳国莒县修整愍王陵，在济南郡东平陵县修整伯王陵，在魏郡元城县修整孺王陵，派出使者一年四季前往祭祀。其中的祠庙尚待修建的，因为国家初定，暂时在明堂太庙合祭。

　　以汉高祖庙为文祖庙。

　　王莽说：“我的皇始祖考虞帝接受了唐帝的禅让，汉朝的远祖正是唐帝，他们历代有着转让政权的明显特征，我又亲自从汉朝高皇帝神灵那里接受了金策。我认真考虑着厚待前朝，怎有淡忘之时？汉朝祖宗有七人，决定依照礼仪在定安国立庙。

汉朝在京师的陵墓和寝庙，不要取消，仍然像往常那样进行祭祀和献食。我定于秋季九月亲自去瞻仰汉朝高皇帝、元帝、成帝和平帝庙。刘氏宗室名册改属京兆大尹，不要取消他们的免税免役特权，使他们都能安度一生，州牧要不时去看望，不要使他们遭受侵犯和冤屈。”

      王莽又说：“我以前身居要职，直到担任摄、代皇帝，深深地为汉朝遭遇不幸、赤德气数终结而担扰，千方百计，凡可以辅助刘家延长帝统的办法，无不采用。

因此创造了金刀货币的便利，企图借此接济它。然而，自从孔子作《春秋》供后世帝王借鉴以后，到鲁哀公十四年，一个时代便结束了，和今天相比照，今天也正好到了汉哀帝以来的第十四年。汉朝气数已尽，终究无力去勉强支撑。上天显示威灵，确定黄德将要兴起，隆重地显示伟大的天意，将天下托付给我。如今百姓都说上天废掉汉朝而扶立新室，废去刘氏而兴起王氏。‘劉’字就是‘卯’、‘金’、‘刀’，正月正好是卯月，金刀之便，都不再能行用。

博学有谋的卿士都说天人相应，已是明明白白。应废去刚卯，不再佩用它，取消刀币而不再通用，这才承顺天意，使百姓安心。”

        于是改制小钱，直径六分，重一铢，铭文为“小钱直一”，和以前的刻有“大钱五十”的那一种一起为两个品种，同时通行。

为防止民间私自铸钱，便下禁令不许百姓私藏铜和木炭。

　　这年夏季，四月，徐乡侯刘快纠集同党数百人在他的封国起兵。刘快之兄刘殷是原汉朝胶东王，当时已改为扶崇公。刘快举兵进攻即墨县，刘殷关闭城门，主动投入监狱。官、民抵抗刘快，刘快败退到长广县死去。王莽说：“过去，我的祖先济南愍王被燕寇所困，从齐国临淄退守莒邑；族人田单想出很多奇谋，抓获并诛杀了燕将，重新安定了齐国。如今，即墨的士大夫又同心协力铲除了反贼，我非常赞赏他们这些忠诚之人，怜悯无辜被害者。应赦免刘殷等人，对除刘快的妻儿以外的其他亲属应当连坐的，一概不必判罪。吊唁死者，慰问伤者，赐给死者安葬费用，每人五万。刘殷能深明利害关系，痛恨罪恶的刘快，使刘快当即受到应有的惩罚。应将刘殷的封国充实到一万户，将封地增到纵横一百里。”又对进献符命的臣下十余人封爵。

　　王莽说：“在古代，每八家设井田一处，一对夫妇耕种一百亩，纳十分之一的税，因此，国足民富，歌颂之声兴起。

这是唐、虞之道和三代所遵行的制度。

秦朝无道，加重赋税用来满足私利，滥用民力用以穷奢极欲，破坏圣制，废弃井田，于是兼并出现，贪婪卑鄙之徒产生，强者占田上千，弱者却没有立锥之地。

又设奴婢市场，将奴婢和牛马同栏，钳制平民和奴隶，操纵他们的生杀予夺。奸诈残暴之徒乘机牟利，甚至掳掠并出卖他人的妻儿，违背天意，不合情理，与‘天地之性人为贵’的原则背道而驰。《书经》说‘我将奴役或杀掉你们’，但只是不遵王命的人才会受到这样的惩罚。汉朝减轻田租，按三十分之一收税，但经常有代役税，连体弱多病者也得缴纳，又有豪强侵犯和欺侮百姓，出租土地，向租种者掠取地租。名义上按三十分之一收税，实际上按五分之一收税。父子夫妇终年耕耘，收获不足以养活自己。这样，富人连犬马都有吃不完的粮食，骄横放肆；穷人连糟糠都不够吃，贫困潦倒，以致违法犯罪。人们都陷于犯罪，刑罚就无法停止。我原来任要职时，开始下令把全国公田依人口划为井田，当时就出现嘉禾的祥瑞，因遭叛贼作乱，暂时中止。现在，将全国田地改称‘王田’，奴婢改称‘私属’，都不许买卖。男丁不满八人而土地超过一井的家庭，将多出的土地分给九族亲属、邻人和乡亲。过去无田、现应受田的家庭，按制度受田。对公然诽谤井田圣制、目无法纪、煽惑民众的人，放逐到四方边陲，让他们去抵御山神鬼怪，就像皇始祖考虞帝所做的那样。”

        当时百姓习惯于汉朝五铢钱，因王莽新币大小两种并行，难以辨认，又多次改动而缺乏信用，都私下用五铢钱交易。谣传大钱将取消，都不肯携带。王莽为此忧虑，又下书：“凡私藏五铢钱、声称大钱将取消的人，比照诽谤井田制的罪名，放逐到四方边陲去。”于是农民和商人失业，农业和商业都荒废，民众甚至在集市和街头痛哭。当对买卖田宅、奴婢和私自铸钱进行惩治时，从诸侯卿大夫到庶民，被判罪的不可胜数。

　　秋季，王莽派五威将王奇等十二人向各地颁《符命》四十二篇。其中，德祥五篇，符命二十五篇，福应十二篇，共四十二篇。德祥篇宣称汉朝文帝、宣帝时成纪县和新都县出现黄龙，高祖考王伯墓门的梓木柱上生出枝叶，诸如此类。符命篇谈井石、金匮之类事情。福应篇声称雌鸡变为雄鸡之类。此书文体古雅，依据古义，据此作出解释，大抵都是用来宣扬王莽理应取代汉朝而据有天下。作为总括的说明道：“帝王接受天命，必有按德行而获得的祥瑞，配合成为王命，加上幸运的报应，然后才能立下丰功伟绩，传给子孙，永享无穷的帝业。因此，新朝兴起时，德祥发生在汉朝传位九代、经历了二百一十年之后。从受封新都侯时开始得到天命，从黄支接受符瑞，从武功开创王基，从子同决定受命，在巴郡宕县完成受命，反复出现了十二次吉祥的征兆，上天保佑新室的态度是何等恳切和坚决啊！武功丹石出现于汉朝平帝末年，火德告终，土德将取代它，上天殷切眷念，要废汉朝而兴新室，选择丹石为瑞，开始授命于皇帝。

　　皇帝谦让，只任摄皇帝，未接受天意，于是，当年秋季七月，上天又用三台星和彩马示意。皇帝又一次谦让，没有即位，这样，上天第三次时降铁券，第四次时用石龟，第五次时用虞舜时期的符信，第六次时用彩玉圭，第七次时用黑玉印，第八次时用茂陵石书，第九次时用龙石，第十次时用神井，第十一次时用大神石，第十二次时，降下铜符帛图。显示天命的祥瑞，逐渐明显，多达十二次，用来提醒新皇帝。皇帝深深意识到天威不能不敬畏，便去掉‘摄皇帝’称号，但还只称‘假皇帝’，改元为初始，想借此虚应天命，使上帝能如愿。

　　但是，这仍不符合上天郑重降下符命的本意，因此，当日，上天又用金策书进行敦促。此外，侍郎王盱看见一个人身着白布单衣，衣上是红纹方领，戴着小冠，站在王路殿前，对王盱说：‘今天五方天神一致把天下人民托付给皇帝。’王盱很诧异，走了十几步，那人忽然消失。到了丙寅日黄昏，汉朝高皇帝庙中出现金匮图策‘：高皇帝顺应天命，传国于新皇帝。’次日清晨，宗伯忠孝侯刘宏因为得知此事，便召集公卿谋议，尚未商定时，大神石人却说道‘：催促新皇帝到高祖庙去接受天命，不要拖延！’于是新皇帝立即上车前往汉朝高庙，接受了天命。接受天命之日，是丁卯日。丁属火，是汉朝之德。卯是‘劉’字的组成部分。这表明汉朝刘氏火德已尽，传位于新室。

　　皇帝谦逊之至，已恳辞到极限，但十二次符应急促而明显，天命已不可推辞了，诚惶诚恐，哀怜汉朝终究无法维持，虽然尽心竭力地在一旁扶助，也已无能为力，为此三夜没有就寝，三天没有就餐。

一一征询公侯、卿大夫，他们都说：‘还是应按上天的严令去执行。’于是才改元、定国号，国家重新起步。新室建立后，神明很欣喜，继续用福瑞表明其意思，吉瑞接连不断。《诗经》说：‘有功于百姓而受到爱戴的人，得到上天的福运；上天保佑他，授给天命，并从天上降下这一旨意。’就是这样的意思。”五威将持着《符命》，带着印绶，向从王侯到各级官吏的所有需更改官名的人员，直到匈奴、西域和边远蛮夷，都当即授给新室的印绶，同时收回原汉朝印绶。赐给每名官吏两级爵位，每个平民一级爵位，赏给民家妇女羊和酒，以百户为单位分发。按等级赐给蛮夷钱、帛。”

　　宣布全国大赦。

　　五威将乘坐饰有天文图像的车辆，套着六匹母马，背插锦鸡羽，服饰十分华美。每一将设左、右、前、后、中帅，共五帅。衣冠、车饰和驾马，分别和所到方位的颜色与数目相应。五威将持使节，号称太一使者；五威帅持幢旗，号称五帝使者。

　　王莽下策书道：“普天之下，直到四方边远地带，无所不到。”赴东方的使者，到达玄菟、乐浪、高句骊和夫余；到南方的使者，越过边境，途经益州，将句町王贬为侯；赴西方的使者，抵达西域，将当地诸王都改为侯；赴北方的使者，抵达匈奴帐庭，授给单于印，改变汉朝印文，去掉“玺”字，改为“章”字。

　　冬季，出现雷鸣，桐树开花。

　　王莽设置五威司命和中城四关将军。

司命督察上公以下官吏，中城负责十二个城门。

　　下策书命令统睦侯陈崇道：“啊，陈崇，不听指挥是动乱的根源；严重的奸诈狡猾，是盗贼的本性；铸造伪币，是妨害币制的行为；骄奢过度，是凶恶的开端；泄漏宫中和尚书的事情，是‘机密不能保守就会妨碍成功’；在朝廷受爵，却到私家谢恩，用人之权从政府手中旁落，统治也就荒废了。上述六条，是国家的根本大计。

因此，倚重你为司命，‘对弱者不吞并，对强者不妥协，不欺负孤单之人，不畏惧强暴之人’，遵从皇帝的命令，在朝廷督导和睦。”

      命令说符侯崔发道：“‘关闭好各道门户，击柝巡夜，防备盗贼。’你任五威中城将军，京城能秩序井然，那么各地相应会愉快地效法。”

      命令明威侯王级道：“绕矲之坚固，南临荆楚。你任五威前关将军，应发扬勇武，奋力守卫，在前面显威。”

        命令尉睦侯王嘉道：“羊头山之阻塞，北临燕赵。你任五威后关将军，要凭借壶口之险去出击，在后面进行安抚。”

      命令掌威侯王奇道：“崤山和渑池之险，东临郑、卫。你任王威左关将军，要在函谷关排除危难，在左面控制威权。”

      命令怀羌子王福道：“碊山和陇阪之险阻，西临戎狄。你任五威右关将军，要据守在成固，在右面安抚羌戎。”

        又派谏大夫五十人分别在各郡，各封国铸钱。

　　这年，长安一个疯狂女子碧在大路上呼喊：“高皇帝大怒，赶快把国家还给我！否则，九月必定杀死你！”王莽拘捕并杀了她。

　　主管人员掌寇大夫陈成主动要求免职并离任。

　　真定国的刘都等谋划起兵，被发觉，都被处死。

　　真定国和常山郡大量降下冰雹。

　　二年（庚午，公元10年）

　　春季，二月，大赦天下。

　　五威将帅七十二人回来奏报，汉朝的诸侯王去掉王号改称为公的，全部缴上印信成为平民，没有违抗命令的。只有原广阳王刘嘉因向王莽呈献符命，鲁王刘闵因向王莽呈献神书，中山王刘成都因向王莽呈书歌颂功德，都封为列侯。

　　班固说：从前，周王朝分封诸侯国八百个，其中同姓家族有五十余个。这正是为了友爱亲属，尊重贤才，它关系到政权的兴衰。根深植，本坚固，使外人就无法动摇。所以强盛之时，周公、召公共同治理，使刑罚停止。哀弱之时，五霸在下扶助，共同守护。天下认为周王是共主，诸侯国的力量再强大，也不敢倾灭周。历时八百余年，气数恩德已尽，被降为平民，但仍终其天年。秦讥笑夏商周三代君王，自称“皇帝”，却让子弟当平民。这个政权内没有骨肉至亲辅佐，外没有藩属封国护卫，一旦陈胜、吴广揭竿而起，刘邦、项羽随之而进，也就覆亡了。所以说，周王朝的统治能够超过期限，秦王朝则短到没有达到期限，是国家形势造成了这样的结局。

　　汉朝建立的初期，警觉到秦王朝覆亡的原因，是皇族的孤立，所以大封皇族子弟为王，建立九个封国。从雁门郡以东到辽阳，是燕国、代国。常山以南，太行山以东，渡过黄河、济水，直到大海，是齐国、赵国。水、泗水以南，龟山、蒙山一带，是梁国、楚国。东边围绕长江、太湖，接近会稽郡，是荆国、吴国。北边与淮河附近接界，庐山、衡山一带，是淮南国。汉水之北，顺着汉水而下，九嶷山一带，是长沙国。各封国边界相接，环绕着东方、北方、南方三面边疆，外与匈奴、南越国接壤。皇帝直接控制的地区，有三河、东郡、颍川、南阳，从江陵以西到巴郡、蜀郡，北起云中到陇西，加上京师、内史，共十五个郡。公主和列侯的食邑，大都分布在十五郡之内。而大的封国面积跨州，有几个郡那么大，数十个城镇相连，宫殿、百官制度与京师相同。对秦朝来说，可称是矫枉过正了。尽管如此，高祖创立大业，事务繁多，没有空闲，惠帝在位时间又短，高后以女主身份代理皇位，临朝执政，而全国却一派崐升平，没有叛乱的忧患。后来终于摧毁吕姓家族的篡权阴谋，完成文帝的功业，也依赖于这些封国。

　　然而，封国国君本是皇族的末流，末流太滥，就会满溢出来，造成灾害。小者荒淫触犯法律，大者谋反叛逆，结果自己断送性命，封国也被撤除。所以文帝分割齐国、赵国，景帝削减吴国、楚国，武帝颁布推恩令，使封国自己分解。从此以后，齐国剖分成七国，赵国剖分成六国，梁国剖分成五国，淮南国剖分成三国。皇子封亲王之时，大的封国不过十多个城镇。长沙国、燕国、代国，虽然仍是旧名，都不再紧邻南北边疆了。景帝遭遇七国之乱，更贬抑诸侯王地位，减少封国官员编制。武帝时衡山王刘赐、淮南王刘安图谋不轨，于是颁布左官律，制定附益法。封国国君只能得到供穿衣吃饭的租税，不参与政事。到了哀帝、平帝时代，封国国君都是后代苗裔，跟皇帝的血缘和亲情疏远。生长在封闭的王宫之中，不为人民所尊敬，势力与当地富翁没有什么不同。而本朝君王在位的时间短促，又一连三代没有后嗣。因此王莽知道汉家宫廷内外衰微，根本和末梢都同样脆弱，他无所顾虑惧怕，萌生了邪恶之心。依靠太皇太后的权势，假托伊尹、周公的美名，在朝廷上作威作福，用不着走下台阶就把汉朝政权全部夺取。诈谋完成之后，王莽正式称帝，分别派遣五威将之类的官员，驾着传车急行全国，颁行符命。汉朝封国国君叩头至地，双手呈上印信，只怕落后。有些人更歌功颂德，奉承献媚，以取得王莽的欢心，岂不令人哀痛！

　　国师公刘歆奏称：“周王朝有泉府之官，收购民间卖不出去的产品，供应民间缺乏的货物，也就是《易经》说：‘治理财富，端正言行，禁止人民为非作歹。’”于是王莽下诏说：“《周礼》上有由官府办理赊贷的记载，《乐语》上有五均的设立，史书上有关于诸的记载。现在，开展赊贷、设立五均、诸，目的在于使民众均平，遏止富豪侵吞兼并。”于是在长安以及洛阳、邯郸、临、宛、成都设立五均司市、钱府官。司市于每季的第二个月，对货物定出上、中、下三等价钱，保持市价的稳定。民间卖不出去的五谷、麻布、丝绸、棉絮等，均官经过调查，认为确实之后，依照成本收购。一旦物价上涨，超过平价一钱，均官将所藏货物以平价卖给百姓。如物价比平价低，则听凭百姓自由交易。另外百姓如果无钱需要赊贷，则钱府可以借给，每月一百钱收利息三钱。

　　同时，新朝朝廷依照古书《周礼》，规定：凡有田不耕种，称为不殖，要崐罚交三个人的赋税，城市中房宅不种树的称为不毛，罚交三个人的布匹；平民游手好闲，无所事事，处罚布匹一匹。缴纳不出布匹的，则应为官府做工，由官府给他衣食。凡是在山林水泽开采金矿、银矿、铅矿、锡矿的工人，捕捉鸟兽的猎人，捞取鱼鳖的渔夫，以及从事畜牧业的牧民，种桑养蚕、织布纺线、缝纫的妇女，工匠、医生、巫师、算卦的人，祭司及有其他技能的人等和小贩、商人，全都要在所前往的地方自己申报经营所得，由地方官府除去其成本，在纯利中征收十分之一作为贡税。胆敢不自行申报，或申报不实的，把经营所得没收，并处罚为官府服役一年。

    开始设立六项财政经济管理制度，规定官府专营酒类交易，专卖盐和铁器、铸铁，对所有采集名山大湖物产的人征税。又命令市场官收买贱货、出卖贵货，向民众进行赊贷，每月收利息百分之三。羲和下面设置酒士，每郡一名，乘驿车督查酒业。限令民众不得私藏弓弩和铠甲，违者放逐到西海。

　　最初，王莽给匈奴颁布了关于处理降人的四项条例。后来，护乌桓使者通告乌桓民众，不要再向匈奴进贡兽皮布匹。匈奴派人催促乌桓进贡，并逮捕乌桓部落酋长，捆绑起来，倒着悬挂。酋长的兄弟勃然大怒，共同击杀匈奴使者。匈奴单于听说了这件事，征发左贤王的属兵进入乌桓，展开攻击，杀戮许多百姓，掳掠妇女儿童近千人而去，安置到东部地区，告诉乌桓：“拿牛马、兽皮和布匹来赎！”乌桓人带着财物牲畜去赎俘虏，匈奴收下，但却不遣返俘虏。

　　及至五威将王骏等六人抵达匈奴，致送单于黄金、丝绸等厚重礼物，说明新朝接受天命取代汉朝的情况，并更换单于印信。原来的印文是“匈奴单于玺”，王莽更改后的印文是“新匈奴单于章”。已经到达的五威将到达后，授给单于新印信，宣读诏书要求交回汉朝旧印信。单于再拜，接受诏书。翻译官上前，打算从单于身上解取旧印信，单于抬起手臂交印。左姑夕侯苏从旁对单于说：“没有看到新印的印文，应该暂且不交旧印。”单于放下手臂，不准翻译官解绶带。单于请使节坐在穹庐里，要上前敬酒祝寿。五威将说：“旧印信应当按时交上。”单于说：“好”。再抬起手臂，让翻译官解带。左姑夕侯苏再提醒说：“我们汉有看见印文，暂且不要给他们。”单于说：“印文怎么会变！”于是解下旧印信呈交五威将，而接收新印信，没有立刻打开新印查看审视。酒宴至夜方散。五威右帅陈饶对大家说：“刚才姑夕侯怀疑印文，几乎使单于不予交出。如果他们查看新印，发现印文变改，必然要索求旧印，这不是用说辞所能阻挡的。假使旧印已经到手而又失去，是对我们的使命最大的侮辱。不如击破旧印，以断绝祸根。”五威将帅们犹豫不决，没有响应的。陈饶是燕崐地壮士，果断而勇悍，当即拿起斧锥把旧印击坏。第二天，单于果然派遣右骨都侯当对五威将帅说：“汉朝发给我们的印信称‘玺’，不称‘章’，而且没有‘汉’字，王以下的印才有‘汉’字，称‘章’。而今，不但把‘玺’改成‘章’，而且又加上‘新’字，使单于与臣属之间没有分别。希望得到旧印。”五威将帅把已损坏了的旧印拿给他看，解释说：“新朝顺应天命，制定新的印信。所以旧印由我们自行击毁。单于应该接受上天旨意，奉行新朝制度！”当回去报告单于，单于知道事已无可奈何，而且又得到很多新朝的赏赐，便派他的弟弟右贤王舆带着进贡的马牛，随五威将帅前往新朝致谢，并上书新朝，要求重用旧印。五威将帅回国途中，经过左犁污王咸居住的地区，看到很多乌桓人，询问咸，咸详细报告了事件的经过。五威将帅说：“从前，中国对匈奴有四项约束，不可以接受逃亡投降的乌桓人，速送他们回去！”咸说：“请允许我秘密报知单于，得到单于指示，就让他们回去。”单于教咸询问：“应当从塞内遣回他们呢？还是从塞外遣回他们呢？五威将帅不敢决定，报告朝廷。王莽下诏答复：“从塞外遣返。”王莽把出使匈奴的五威将等，一律封为子爵，五威帅一律封为男爵。只有五威右帅陈饶因为有毁坏匈奴旧印的功劳，任命为大将军，赐封威德子。

　　匈奴单于栾提知，当初曾因夏侯藩要求割地而说过拒绝汉朝的话，后来因为向乌桓索取贡品而没有得到，攻击劫掠乌桓百姓，中国和匈奴从此产生裂痕。加以印文改换，所以对中国怨恨。于是派右大且渠蒲呼卢訾等十余人，率领一万多骑兵，以护送乌桓俘虏回国的名义，屯军于朔方郡边塞之外。朔方太守奏报朝廷。王莽任命广新公甄丰作右伯，准备取道西域出兵。车师后王国国王须置离听到这个信息，对于送往迎来的庞大开支感到害怕，谋划逃入匈奴。西域都护但钦召来须置离，将他斩杀。须置离的哥哥辅国侯狐兰支，率领须置离部众二千余人，逃入匈奴归降。匈奴单于受降，派兵与狐兰支联合攻击车师，斩杀车师后王国后城长，击伤西域都护司马，然后连同狐兰支的部队又返回匈奴。

　　当时，戊已校尉刁护有病，史陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商共同商议说：“西域各国多有背叛，匈奴大举侵袭，我们面临死亡的危险。可以杀掉校尉，率领众人投降匈奴。”于是，杀死刁护跟他的儿子、兄弟，裹胁戊己校尉全部文武官员，及眷属男女，约二千余人，投奔匈奴。匈奴单于任命陈良、终带同为乌贲都尉。

      冬季，十一月，立国将军孙建上奏：西域将领但钦上报：九月辛巳日，戊己校尉的文书官陈良和终带一起杀害了校尉刁护，裹胁官兵，自称是已被废弃的汉朝大将军，逃往匈奴。另外，本月癸酉日(十二日)，不知何处的一个男子拦在臣孙建的车前，自称‘是汉朝的刘子舆，是汉成帝姬妾之子。刘氏将恢复，赶快腾出皇宫。’臣拘禁了这个男子，他是常安人，姓武，字仲。他们都背逆上天，违抗天命，大逆不道。请追究武仲、陈良等人的应当连坐的亲属。”奏章蒙获批准。孙建又上书：“汉朝高皇帝近来明白告诫道：应取消守卫汉朝宗庙的官员，愿在王氏庙中作为寄宾，确实想顺承天意，保全子孙。刘氏宗庙不应在常安城中，刘氏宗室中身为诸侯的，应当和汉朝同时废去。陛下仁慈之至，迟迟没有作决定。以前，原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等，接连聚众谋反。如今，狂妄狡猾的奸贼，有的妄称已灭亡的汉朝将军，有的自称汉成帝之子刘子舆，直到犯下杀身灭族之罪，连续不断，这是圣上恩典没有及早断绝其萌芽的缘故。臣冒昧地认为，汉朝高皇帝可作为新室国宾在明堂享受献食。成帝是异姓兄弟，平帝是女婿，都不适宜再处在宗庙里。元帝与皇太后为一体，为圣恩所推重，礼仪上也适宜。臣请求将在京师的汉朝诸庙一律废弃。任诸侯的刘氏宗室，根据封户多少，编入五等爵位中；凡有官职的都免职，在家里候用。这样，上可以符合天意，满足高皇帝神灵的愿望，杜绝狂妄狡诈行为的萌发。”

        王莽说：“同意。嘉新公国师依照符命担任了我的四辅；明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等共三十二人，都明察天意，有的进献天符，有的提出善言，有的抓捕和告发反贼，功勋显赫。刘氏宗室和这三十二人同宗共祖的，不要免职，赐姓王氏。”惟有国师因为女儿嫁给了王莽之子，没有赐王姓。

　　将定安太后改号为黄皇室主，使她与汉朝断绝联系。       

　　定安太后自从汉朝灭亡，时常称病，不去朝见。当时她还不满二十岁，为人婉静而有节操。王莽对她既尊敬害怕，又忧伤哀怜，打算让她改嫁。于是取消定安太后称号，改称黄皇室主，想使她跟汉朝一刀两断。命孙建的儿子刻意装扮，带着御医，前往问病。定安太后大怒，鞭打她身旁的侍从，于是真的患病，不肯起床。王莽便不再勉强她。

　　十二月，响雷。

　　王莽仗恃国库储藏丰富，打算对匈奴显示国威，于是把匈奴单于改称为“降奴服于”，下诏派立国将军孙建率领十二位将领，分道并进，讨伐匈奴：五威将军苗䜣、虎贲将军王况从五原出击；厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中出击；振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡出击；相威将军李棽、镇远将军李翁从西河出击；诛貉将军杨俊、讨将军严尤从渔阳出击；奋武将军王骏、定胡将军王晏从张掖出击。此外，还有偏裨将领一百八十人。募集天下囚犯、成年男子、兵士，共三十万人。转运军服皮衣、兵器和粮食，从沿海、长江、淮河流域到北部边郡，使者乘坐倚车疾行，监督催促，按战时法令行事。先到达的部队在边郡驻扎，等全部到齐才同时出击。目标是穷追匈奴，直追到丁零部落。把匈奴国土百姓分成十五个部分，物色呼韩邪单于的子孙十五人，全都立为单于。

　　王莽因为钱币一直不流通，又下诏说：“钱币都是大面额，则不能应付小额交易；钱币都是小面额，则运输装载就麻烦费事。轻重大小各有等级，那么使用方便，百姓就欢迎。”于是，更铸宝币六种：金币、银币、龟币、贝币、钱币、布币。其中钱币六种，金币一种，银币二种，龟币四种，贝币五种崐，布币十种。总计，货币共有五类、六种名称，二十八个等级。钱币、布币都用铜铸作，其中混杂铅锡。因为货币的种类太多，百姓生活陷于混乱，货币不能流通。王莽了解人民的怨愁，于是只使用值一钱的小钱和值五十的大钱，两种并行，龟币、贝币、布币暂且停止使用。私自铸钱的无法禁止，便加重那方面的刑罚，一家铸钱，邻居五家连坐，将这些人送到官府作奴婢。官吏和平民外出要携带钱币作为通行副证，不携带的人，旅舍不允许住宿，关卡和渡口要盘问留难，公卿大臣都要携带它才能进入宫殿大门，想要用这样的办法提高它的身价从而得以流通。当时，百姓认为汉五铢钱方便适用，而王莽钱因有大有小，两种钱同时发行，难以分辨，并且不断变化，所以不信任它，都私下用五铢钱在市场上购买商品，并谣传说大钱会废除，没有人肯于挟带。王莽深感烦恼，再下诏书：“凡是挟带五铢钱，说大钱要废除的人，比照‘诽谤井田制’罪状，放逐到四方边远地区！”连同被指控买卖田宅、买卖奴婢、盗铸钱币的人，从封国国君、朝廷官员到平民，犯法的人不计其数。于是农民、商人失业，全国经济崩溃，百姓甚至在街市道路上哭泣。

　　王莽篡夺汉王朝政权时，官吏小民争先恐后地呈献符命，都被封侯爵。有些没有干这种勾当的人，互相开玩笑说：“你独独没有接到天帝的任命状吗？”司命陈崇向王莽奏称：“这将为奸臣开辟追求利禄之路，混乱天命，应该断其根源。”王莽对这些符命也感到厌倦，于是派尚书大夫赵并负责审查，凡不属于五威将帅所颁布的符命，自行制造者一律逮捕入狱。

　　当初，甄丰、刘秀、王舜都是王莽的心腹死党，首先提议让王莽据有高位大权，赞美表彰他的功德。安汉公和宰衡的称号以及赐封王莽的母亲、两个儿子和侄儿，都是甄丰等人所共同策划的，而甄丰、王舜和刘秀也得到恩赐，都名利双收了，没有再想要王莽居位摄政。居位摄政的发端，来自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣和长安令田终术。王莽的羽毛已经丰满，内心想要代掌政权。甄丰等人顺从他的意图，王莽就再封赏王舜和刘秀的两个儿子以及甄丰的孙子。甄丰等人爵位已经尊显，欲望已经满足，又实在害怕汉朝的皇族和天下豪杰。而那些王莽疏远的人想要向上爬，纷纷制作符命，王莽就是依靠这些力量正式登上皇位的，王舜和刘秀内心恐惧而已。甄丰一向刚强，王莽察觉他不高兴，所以假借符命文辞，把他调任更始将军，与卖饼儿王盛处于同等地位。甄丰父子默不吭声。这时甄丰的儿子甄寻任职侍中、京兆大尹，封爵茂德侯，便制作符命，说新朝应当把京师附近地区以陕县为界分开治理，设立两个地区长官，任命甄丰作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照着这样办了，授任甄丰作右伯。甄丰正要述职后西行时，还没有动身，甄寻又制作了一道符命，说原汉朝平帝的皇后黄皇室主是甄寻的妻子。王莽靠骗术登上皇位，心里怀疑大臣怨恨诽谤，正想要显示威严来慑服臣下，因此发怒说：“黄皇室主是国母，这是什么话！”便下命令拘捕甄寻。甄寻逃跑了，甄丰自杀。甄寻跟着方士躲进了华山，过了一年多，被捉到了，供词牵涉到国师公刘秀的儿子崐隆威侯刘，刘的弟弟右曹、长水校尉、代虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军、掌威侯王奇，以及刘秀的学生侍中、骑都尉丁隆等人，牵连公卿、亲族、列侯及以下，死的有几百人。于是把刘流放到幽州，把甄寻驱逐到三危，把丁隆杀死在羽山。死者的尸体都是用驿车装载递送的。

        王莽生相大口、短下巴、鼓眼，气色血红，声音大而嘶哑。他身高七尺五寸，爱穿厚底履，戴高冠，用硬毛装饰衣服，挺着胸，居高临下，环视远方。当时，有人由于具有特殊的技艺而在黄门待诏备用，人们问起王莽的容貌，待诏说：“王莽正是鸱眼、虎口、豺狼之声，因此，能够吃人，也将被人所吃。”问话者告发此事，王莽处死了待诏，将告发者封爵。后来，他常隐蔽在云母屏面之后，亲信以外的人不能见到他。

　　王莽开始崇拜神仙，听信方士苏乐的建议，兴建八风台，用费达黄金万两。又在宫殿上种植五色秫粟，播种之前，先用煮玉的水泡养。计算起来，一斛粟米成本要黄金一两。

        这年，以初睦侯姚恂为宁始将军。