生而为人，从来都只有相对的公平，没有绝对的公平。——沃兹基硕德
理论上来说全国的考生在高考的时候用同一份试卷，各大高校按成绩录取，简单又明了。但实际上如果真这么干，恐怕天下大乱。
我们先来看看现行的高考卷的区分：
1、全国卷
使用地区：
四川、湖南、湖北、安徽、福建、重庆、陕西全部科目使用全国卷。
2、高考I卷
使用地区：
江西、河北、山西、河南
3、高考II卷
使用地区：
吉林、辽宁、宁夏、云南、贵州、甘肃、青海、西藏、黑龙江、广西、内蒙古、新疆
4、高考自主命题
北京、天津、江苏、浙江、上海
5、部分省份有的科目使用全国卷，有的使用自出卷，这里就不一一列举了。
以其中的高考I卷和高考II卷为例，两者就有些不同
教育部统一命题的高考全国一卷和全国二卷都是依据同一份考试大纲命制的，两份试卷的试题结构基本相同，区别不大。
两者之间的区别主要在难度上面，使用卷一的地区考生人数多，高考竞争压力较大，使用卷二的地区高考竞争压力较小，而且大多数为中西部地区。
那既然是考试，全国为什么不使用同一套试卷呢？原因其实很简单，因为每个省份的经济、教育和教学质量都不一样。比如江苏、浙江这种经济强省，不光拥有大量教育资源，还拥有极强的教学实力。学生受教育的资源明显高于其他省份。
而高考的目的是什么呢？
“是与计划经济体制一起建立并反映计划经济意识形态的一种招生制度。”
我们来划一下重点，“反映计划经济意识形态”，翻译成看得懂的就是这种制度所显示的公平是教育资源分配及高考分数意义上的公平。也是资源平衡的一种体现。所以江苏、浙江这些地方的试卷都是自主命题，与其他省份不一样的。
因此大家也就不难理解为什么今年（2020年）江苏省的文科状元白湘菱同学为何上不了清华北大。因为对江苏政策有特别“照顾”，大家除了分数达标，还要等第达标。白同学就是因为其中的历史考了B＋导致上不了一流大学。而其他省份是没有这个等级规定的。
可即使是这样的多重障碍设置，江苏每年依然有大量考生考入了清北，而且我敢断言如果再给考入的各省同学做同一份试卷，这群考生的实际实力一定高于其他省份。为什么呢？江苏的教育资源实在是多。在江苏南通有大量的骨干教师，黄冈、启东卷的家乡就是这里。在江苏苏南（苏州、无锡、常州）经济富饶，很多学生拥有不止一个私人家教，高中500一小时的课时费相当常见。
所以从资源上来讲江苏的优势太大，那就只能从政策上给予一定的平衡，这也实属无奈之举，类似的事件早在明朝就已经出现。
明洪武三十年二月的一场会试，所录的51名进士全是南方人，北方人一名未取，故又称南榜。
会试落第的北方举人联名上疏，告考官刘三吾﹑白信蹈偏私南方人。朱元璋命人复阅落第试卷，增录北方士子，但最后呈上来的北方士子的卷子文理不佳，朱元璋只能重新亲自策问，录用了六十一人全是北方人，所以又称北榜。
于是从南北榜案开始，分卷考试成为定例，一直沿用至今。其实本质上是南方的经济、文化超过北方的一种侧面体现。
所以现行的高考制度我们不能说是绝对公平的，但它一定是相对公平的。毕竟中国是一个人口众多、幅员辽阔的国家，把高考这件大事做到众口皆调、综合协调成一个大家都能接受的政策，已实属不易。
