这个问题实质是公务员的交流问题，新《公务员法》规定，公务员交流的方式包括调任、转任，党政领导干部临时性质的锻炼还包括挂职锻炼。

所以，理论上来说，从基层乡镇到市里工作，调任、转任或者挂职锻炼都是途径，关键要看自身条件。

根据中组部2019年修订的《公务员调任规定》，调任是指国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。调任所适用的职务层次比较高，一般不适用基层乡镇。

按照中组部2020年12月制定的《公务员转任规定》，符合以下条件：因工作需要转任的；优化队伍结构需要的；需要通过转任提高能力素质的；在同一职位工作时间较长的；按照规定需要回避的；因其他原因需要转任的，履行规定程序后，可以从基层乡镇可以转任到市级机关。

政策虽然有规定，从实际情况来看，直接从基层乡镇转任到市级机关难度不小，既需要人脉资源，也需要一定的机遇。比较常见的操作是，上级机关从下级借调工作人员，借调期满退回原单位；如果确有需要，通过公开遴选或者是内部遴选，既给借调人员以机会，也适当引入外部竞争。

相对而言，对大多数人来说，考试仍然是从乡镇基层到市级乃至更高层级机关工作的低成本途径，也是大多数人触手可及的途径。