京津冀2+26大气专项督查工作的目的非常明确,就是要保障首都的空气质量。督查调动了全国各地约5600人次的执法业务骨干,对京津冀大气污染传输通道地区进行轮番督查,可以说,这是有史以来,目标最明确,投入力量最多,持续时间最长,力度最强的专项督查和执法行动,这就是李干杰部长所说“执法力度前所未有”了。就是说,所有能想到的招在这项工作都用上了,在这种背景下,所有能用的信息化手段都被尽量加以利用了。通过仔细研读田局PPT,并向参加过2+26京津冀大气专项督查的执法队员了解情况。在专项督查中,应该是综合了多个业务系统,其中污染源自动监控、大气污染热点网格、12369微信举报、环境监管平台这四个系统由环监局和部应急中心建设,所以田局侧重介绍了这几个系统。我们可以比较我省相应的监管系统的运用现状,作分析如下:
一、污染源自动监控系统
我省污染源监控网络是全国污染源监控网络的一部分,我省污染源监控系统建设早,也在此次生态云平台进行了升级改造。相较国家开发的污染源监控系统,我省系统具有鲜明特色,主要体现在数据精准,管理精细,有效应用。现省监控平台已监控企业722家,点位1023个。平台除调阅数据之外,将监控相应的管理流程也整合到平台中,通过平台,今年以来,企业主动报备7万多条。环保系统派发工单1.2万条。而且,我省大部分国控污染源监控设施实施第三方委托运营,并开发企业移动端等加强监控设备运行管理。监控数据应用于超标查处、污染治理设施运行考核、环境质量分析、排污权交易等环境管理中。
目前的污染源监控网络在对重点污染源的监管上发挥了重大作用,但是各个点位的建设和运维成本太高,因此,覆盖面太少。通过这些重点源的排放数据还很难分析对环境质量的影响。
二、大气污染热点网格
京津冀2+26专项督查中利用自动监控、微站网络、卫星遥感三种监测手段,叠加气象传输路径,综合已知污染源、举报数据等,开展大气污染热点网格分析,尝试开展精准执法,发挥了一定作用(为什么只是说发挥一定作用呢?据我省参加督查的执法队员反映,他们根据提供的热点网格开展检查,成效也不是特别高。但是,在督查中,根据提供的热点网格若真得检查到问题,是可以加分的,这促进现场检查对平台问题的反馈,这个方式值得学习)。此次生态云平台在大气网格方面作了些尝试,包括利用自动监控网络和已知源清单,获取机动车路网数据,叠加气象传输路径开展分析,但因一是我省大气质量总体较好,网格变化不明显,二是缺乏相应的微站网络和遥感支撑,尚不能有效发挥作用。(所以说,精准执法,归根结底要靠监测网络,所以陈厅比较关心这个)
三、12369环保微信举报
群众举报是执法线索的主要来源之一,目前群众举报的主要渠道主要有信访、网站、微信、电话等。环保部2015年开通了全国12369微信举报平台,收集了大量举报线索,对推动地方规范处置环境举报问题起了巨大的监督作用。
受制于全国一个微信举报平台的规划,我省不能单独另行开通微信举报渠道。在此次生态云平台的建设中,可以做两方面的工作:一是通过建设公众环境APP,并整合原福建环境APP,开放环境数据,并提供群众监督举报的渠道。二是在环保系统纵向数据汇聚工作中,计划制定举报数据标准,通过数据汇聚工作,汇总全省各地的环境信访举报数据,以期开展综合分析,在环境执法中加以运用。(从举报数据归集的两种方式的比较,可见依托信息化手段,直接对信息流程的再造,要比事后来进行数据汇聚有效的多)
四、环境监管执法平台
环保部的环境监管执法平台实际上是个全国执法数据的汇聚平台,本意是想实现原陈部长所提出的“掌握全国执法队员的执法情况”。执法数据汇聚在一块后,当然可以分析各省的执法强度等,如果作深度分析,也可挖出不少有价值的信息,如可以分析执法队员主要处理的环境违法问题等。(目前,我省移动执法系统已与田局介绍的环保部环境监管执法平台实现顺利对接,上传数据位于全国前列)
在京津冀督查中,提供给现场执法队员所使用的包括一个执法app,以及奥维地图。执法app可以提供现场检查问题的快速定位,问题提交等,奥维地图则提供热点网格的相应定位功能。这些功能总体简单,但操作简便有效。
我省原在用的移动执法系统(2011年开发)各地反映问题较多,使用率不高,针对这个情况,此次生态云平台对移动执法系统重新建设。(一)实现环境现场执法的全覆盖,促进执法的规范化、信息化,以此构建环境执法的信息化基础支撑平台,全面运用系统之后,省里就可以实时掌握全省环境执法情况,放弃过去依靠人工报送数据的繁琐、不准确的问题,并可开展综合分析调度;(二)将日常执法专项行动中检查涉及企业(包括散乱污)收集完善到污染源库中,另外,依托数据资源中心,执法队员可以快速查询到企业的相关信息(目前还用不上,还要加快数据资源中心数据查询输出的能力建设);(三)系统开发了福建环境执法APP,可以支撑执法人员快速开展现场检查,查询相关法律法规,并开发特色扫码功能协同执法(这个是我想的特色功能),有效提高执法效率。(四)在功能之外,系统建设中还注重业务梳理,提供执法模板,为执法队员提供业务指导。(因前期忙于大数据工作组的工作,还没空去完善系统和推广应用,后面用起来,数据会好些)
五、环保网格化调度平台
环监局并未直接部署网格化相关系统,这里只介绍我省网格化平台的建设运用情况。
环保网格化是环境监管的最后一公里,可有效弥补执法人员不足的问题。可想,建立覆盖全省所有市县,延伸到乡(村)一级的网格体系,才能形成有效的环境监管网络,把环境问题消灭在萌芽之中。我想这也是朱厅长为何高度重视网格化工作的原因。
网格化必定高度依赖于信息化手段,实现对环境问题发现、上报、处置的高效流转,实现网格员的有效管理。出于两个原因,一是我省环保网格服从综治网格的统一部署,不能单独建设,二是网格管理平台确定主要由市县两级建设部署,所以省里主要是督促考核,网格平台也就没有相应的规划(这样做虽然省了事,但工作也失去了一个抓手)。后按朱厅的指示,为尽早推动全省环保网格化工作,云平台中也建设环保网格化省级调度平台,主要发挥监督考核作用。此外,可以利用生态云平台数据共享的优势,将信访举报、网络舆情、网格巡查中收集汇总的环境问题与环境执法系统有机衔接,提升监管效率,这点可以做。
京津冀专项督查中运用的环境监管信息化手段与 我省生态云平台相应建设内容的分析比较
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