欧盟愿吃更多美国牛肉,别忘了历时30年的激素争端

美欧贸易谈判出现新的转机,9月5日,美欧双方贸易谈判团队将在美国首都华盛顿展开新一轮谈判,在会前欧盟委员会发声明做出上述表示,并指出在总进口牛肉配额不变的情况下,欧盟希望进口更多美国牛肉,这意味将目前将其他国家对欧盟出口的牛肉份额分配给美国。一位欧盟外交官对外媒表示,欧盟此次或将35000吨/每年的配额都分配给美国高端牛肉生产商,欧盟于2009年建立了配额制度,并规定了进口45000吨/每年无激素牛肉的配额总量,如欧盟将35000吨/每年的配额都分配给美国,这将占到欧盟进口无激素牛肉总配额比例的78%左右。

但是,最令人欧洲人担心的就是美国饲养肉牛中经常使用荷尔蒙激素,在跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)谈判期间,令欧洲民众担忧的议题之一就是大量含激素的美牛将借助TTIP进入欧盟市场。而且在TTIP达成之前,美国与欧盟关于肉牛激素使用和贸易限制的争端前后持续了整整30年,从1982年就已经开始,到2012年才基本解决。

上世纪50年代美国开始将内生人造生长激素用于养牛。当时继美国之后,加拿大等国也开始效仿美国的做法。到20世纪70年代,包括法国在内的一些欧洲国家也在用激素刺激肉牛生长。这些做法最初并没引起太多注意,但1981年较早时候发布的一份报告打破了先前的沉寂。这份报告指出,意大利儿童因食用进口含激素食品出现了乳房过大的现象。此事引发了欧洲社会对健康安全的担忧,有人担心含生长激素的食品可能导致癌症、神经系统紊乱和其他疾病, 一些消费者举行了针对来自使用激素国家的进口食品的抵制和抗议活动。

1981年7月,欧洲理事会颁发了禁止对肉牛使用激素的安全指令(81/ 602号),规定各成员国必须在1982年8月7日前制订出具体法规,禁止使用含激素添加剂饲养牲畜,禁止屠宰和销售此类牲畜及其制品。这一禁令遭到美国和加拿大的坚决反对。后者认为,禁令是“借技术标准之名,行贸易保护主义之实”。

1985年12月31日,欧委会再次颁布了禁止使用内生激素的法令,完全禁止使用人造激素,只允许治疗和畜牧学研究有个别例外。1987年8月,科学工作组最终报告出台,依然认为所研究的人造激素是安全的。1995年WTO成立后,各方就此争端提起了多次诉讼。

1996年1月26日,美国首次向WTO 起诉欧盟。作为回应,欧盟在同年4月18日提起诉讼,指控美国提高进口欧盟产品的关税。1997年8月1 8日,WTO专家组发布报告认为欧盟违规。欧盟于1997年9月24日请求复议。1998年1月16日发布的复审报告对专家组报告的大部分观点和结论予以支持。1998年4月8日,欧盟申请仲裁,但依旧没能获得支持,只好接受裁决。

1999年4月28日,欧盟表示难以在规定期限(当年5月13日前)执行裁决。美国和加拿大很快(1999年6月3日)请求授权报复。欧盟则以在无激素牛肉中查出禁用激素为由重新恢复禁令,同时请求对美国和加拿大的报复要求进行仲裁。

1999年7月12日发布的仲裁报告原则上支持美国和加拿大的立场。两个星期后(1999年7月26日),美加正式获得报复授权。欧盟遭到制裁的产品包括猪肉、牛肉、鹅肝、奶酪和芥末等,制裁措施是对这些产品征收100%的惩罚性关税。到了2003年10月,欧盟称其已按要求修改了先前禁令,要求美加取消制裁。与此同时,欧盟也向WTO提交相关研究报告,证明所研究6种激素中含致癌物,即使肉类中只有少量残留,也会导致恶性肿瘤发生,而儿童是最容易受到影响的人群。

欧盟2003年11月7日出台的新指令根据上述科研报告执行对激素的禁用。美加两国认为欧盟新指令依旧缺乏科学依据或对其依据表示怀疑,认定欧盟并未充分执行裁决。2003年12月1日,欧盟认为美国可请WTO进行多边裁决,美国则让欧盟申请启动。就这样推来推去也就不了了之。最后美加两国在2004年继续制裁,此行为又遭到欧盟诉讼。2004年11月8日, 欧盟诉美国持续对欧制裁。WTO专家组表示,案件过于复杂, 牵涉到管理和程序问题,以及复杂的科学问题, 根本没办法在6个月完成报告,审理工作一拖再拖,报告发布日期一再跳票,最终于2008年3月31日才发布。这份盼望已久的报告初步裁定美国败诉。然而,控辩双方对此报告都不满意,均要求复议。复审报告也没能按期完成。2008年10月16日发布的复审报告微作调整,对大部分还是予以支持。

2008年12月22日,欧盟主动提出与美国磋商,相关谈判继续进行。2011年3月17日,欧盟和美国达成谅解备忘录。美国同意解除对欧盟部分产品制裁,欧盟同意增加不含激素牛肉进口配额。2012年3月14日,欧洲议会通过了增加进口美国不含激素牛肉进口配额的提案,牛肉争端才算解决。


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