公路PPP项目法律实务:2.公路项目的法律法规体系

公路项目的法律法规自成体系,在这里仅作一简单介绍和汇总。

1. 与公路项目有关的法律

1998年1月1日施行的《公路法》是公路项目的基本法律。公路法包括了总则、公路规划、公路建设、公路养护、路政管理、收费公路、监督检查、法律责任等篇章,是公路项目的基本法律。

1998年3月1日施行的《建筑法》是建设的基本法律。《建筑法》中关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包,以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定,适用于公路项目建筑活动。

2021年1月1日施行的《民法典》是民事的基本法律。《民法典》中关于民法总则、物权、合同、侵权责任与公路息息相关。

与公路项目相关的法律还有《招标投标法》、《政府采购法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》、《安全生产法》、《消防法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《预算法》、《公司法》等法律。

2. 与公路项目有关的行政法规

与公路项目直接相关的行政法规有:1987年10月13日国务院发布《公路管理条例》(已于2011年7月1日废止)、2011年7月1日施行《公路安全保护条例》(国务院令2011年第593号)、2004年11月1日施行《收费公路管理条例》等。

与公路项目相关的行政法规有《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《土地管理法实施条例》、《水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》等。

3. 与公路项目有关的规章以及规范性文件

交通运输部关于市场管理的文件:2005年3月1日施行的《公路建设市场管理办法》、2016年2月1日施行的《公路工程建设项目招标投标管理办法》、《公路建设市场信用信息管理办法(试行)》(交公路发〔2009〕731号)、《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路发〔2015〕54号)等。

交通运输部关于公路项目机构管理文件:2001年9月30日公布《公路建设项目法人资格标准(试行)》(交公路法[2001]583号)(已于2011年10月1日废止)、2008年1月1日施行的《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》、2008年10月1日施行的《收费公路权益转让办法》、2011年10月1日施行《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》(交公路发[2011]438号)、2015年7月1日施行的《公路工程建设项目代建管理办法》、2017年11月22日施行《收费公路政府和社会资本合作操作指南》(交办财审〔2017〕173号)等。

交通运输部关于设计施工造价管理文件:《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》((交公路发[1995]1036号)已废止、交公路发[2007]358号)已废止、目前使用2015版)、2015年8月1日施行的《公路工程设计施工总承包管理办法》、2012年1月1日施行《公路工程施工分包管理办法》(交公路发[2011]685号)、2005年7月1日施行的《公路工程设计变更管理办法》、2016年11月1日施行的《公路工程造价管理暂行办法》等。

交通运输部关于工程质量、交竣工验收文件:2017年12月1日施行《公路水运工程质量监督管理规定》、2004年10月1日施行的《公路工程竣(交)工验收办法》等。

住房城乡建设部的相关文件:2015年1月1日施行的《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)等。

国家发展和改革委员会的相关文件:2017年4月8日施行的《企业投资项目核准和备案管理办法》、2015年6月1日施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等。

4. 与公路项目有关的标准与规范

与公路项目有关的标准与规范非常多,总共有100多本。主要可以分为以下9个方面的标准和规范:(一)公路工程类;(二)公路概算预算类;(三)公路路基、路面类;(四)公路桥涵类;(五)公路隧道类;(六)材料、测试类;(七)交通安全类;(八)公路机电类;(九)工民建筑类等,下面列出的是主要的标准和规范。

(一)公路工程类:

(1)《工程建设标准强制性条文》(公路工程部分)(2002 年 4 月)(2) 《公路工程技术标准》(JTG B01)(3)《公路勘测规范》(JTG C10)(4)公路勘测细则》(JTG/T C10)(5)《公路路线设计规范》(JTG D20)(6)《公路工程地质勘察规范》(JTG C20)(7)《公路工程质量检验评定标准(土建工程)》(JTG F80/1)(8)《公路工程质量检验评定标准(机电工程)》(JTG F80/2)(9)公路工程混凝土结构耐久性设计规范》(JTG/T3310—2019)(10)《混凝土结构耐久性设计规范》(GB/T 50476)(11)《钢结构设计规范》(GB 50017)等。

(二)公路概预算类:

(1)《公路工程建设项目投资估算编制办法》(JTG 3820—2018)(2)《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830—2018)(3)《公路工程估算指标》(JTG/T 3821—2018)(4)《公路工程概算定额》(JTG/T 3831—2018)(5)《公路工程预算定额》(JTG/T 3832—2018)(6)《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T 3833—2018)(7)《公路工程建设项目用地指标》(2011 年版)等

(三) 路基路面类:

(1)《公路路基设计规范》(JTG D30)(2)《公路路基施工技术规范》(JTG/T 3610-2019)(3)《公路水泥混凝土路面设计规范》(JTG D40)(4)《公路沥青路面设计规范》(JTG D50)(5)《公路沥青路面施工技术规范》(JTG F40)(8)《公路水泥混凝土路面养护技术规范》(JTJ073.1)(9)《沥青路面施工及验收规范》(GB 50092)(10)《水泥混凝土路面施工及验收规范》(GB J97)等。

(四) 公路桥涵类:

(1)《公路桥涵设计通用规范》(JTG D60)(2)《公路圬工桥涵设计规范》(JTG D61)(3)《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》(JTG 3362-2018)(4)《公路桥涵地基与基础设计规范》(JTG 3363-2019)(5)《公路钢结构桥梁设计规范》(JTG D64)(6) 《公路桥涵施工技术规范》(JTG/T F50)(7)《装配式公路钢桥制造》(JT/T 728)(8)《公路桥梁承载能力检测评定规程》(JTG/T J21)等。

(五)公路隧道类:

(1)《公路隧道设计规范》(JTG D70)(3)《公路隧道施工技术规范》(JTG F60)(JTG/T F60)(3)《高速公路隧道监控系统模式》(GB/T18567)(4)《公路隧道交通工程设计规范》(JTG/T D71)(5) 《公路隧道养护技术规范》(JTG H12)

(六)材料、测试类:

(1)《公路工程常用金属材料与钢结构标准汇编》(2)《公路工程水泥混凝土相关标准规范汇编》(3)《公路工程金属试验规程汇编》(5) 《普通混凝土配合比设计规程》(JGJ55)(6)《公路工程沥青及沥青混合料试验规程》(JTG E20)(7)《公路工程水泥及水泥混凝土试验规程》(JTG E30)(8)《公路土工试验规程》(JTG E40)(9)《公路工程岩石试验规程》(JTG E41)(10)《公路工程无机结合料稳定材料试验规程》(JTG E51)(11)《公路路基路面现场测试规程》(JTG 3450-2019)

(七) 交通安全类:

(1)《道路交通标志和标线》(GB5768.1~GB5768.8)(2) 《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》(JTG D80)(3)《公路交通安全设施设计规范》(JTG D81(4)《公路交通安全设施施工技术规范》(JTG F71)(5)《公路交通标志和标线设置规范》(JTG D82)等

(八)公路机电类

(1) 《公路通信技术要求及设备配置》(GB/T 7262-2009)(2) 《电气装置安装工程高压电器施工及验收规范》(GB50147)(3)《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》(GB50062)(4)《低压配电设计规范》(GB50054)(5) 《20kV 及以下变电所设计规范》(GB 50053)(6) 《火灾自动报警系统施工及验收标准》(GB 50166)(7) 《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB 50198)(8) 《自动喷水灭火系统设计规范》(GB50084)(9) 《泡沫灭火系统施工及验收规范》(GB50281)(10) 《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116)等。

(九) 工民建筑类:

(1)《民用建筑设计统一标准》(GB 50352-2019)(2)《房屋建筑制图统一标准》(GB/T50001)(3)《砌体结构设计规范》(GB50003)(4)《建筑地基基础设计规范》(GB50007)(5)《建筑结构荷载规范》(GB50009)(6)《混凝土结构设计规范》(GB50010)(7)《钢结构工程施工质量验收规范》(GB50205)(8)《钢结构工程施工规范》(GB50755)(9)《钢-混凝土组合结构施工规范》(GB50901)等。

需要说明的是,这里列出这么多的标准规范,主要是为了供读者参考,同时也是为了文章的完整性!由于本ID工程与房产肖律师从事多年的土木类工程的行政管理、工程管理以及施工管理,因此上面所列出的关于公路的法律法规规章与规范性文件,均进行过认真的阅读和研究!对于所列出的与公路有关的标准规范,对于机电类基本没有涉及(土木与机电的跨度较大),对于设计类只是粗浅了解、没有深入(毕竟没有在设计院具体从事过设计),其余部分均有所涉猎!

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