9、
吴汉从蜀振旅而还，经过宛县，刘秀下诏，特许他回乡上坟，赏赐谷米二万斛。夏，四月，吴汉率军回到京师，于是犒赏将士，功臣加封增邑的共有三百六十五人，其他外戚和加恩受封的四十五人。邓禹受封为高密侯，食邑四个县。李通为固始侯，贾复为胶东侯，食邑六个县。其他各有等差。已经死亡的加封其子孙，或者改封其他旁支庶子。
刘秀在军旅中时间久了，厌倦武事，而且知道天下疲耗，大家都希望得到休养生息，所以自从陇、蜀平定后，只要不是警急事变，不再轻言军旅。皇太子曾经向他请教攻战之事，刘秀说：“当年卫灵公问军阵之事，孔子不回答（《论语》：卫灵公问阵于孔子，孔子回答说：祭祀的事，我听说过；军旅之事，我没学过），这不是你所能胜任的。”
邓禹、贾复知道刘秀一心要偃干戈，修文德，更不想让功臣在京师拥有重兵，于是交出军权，一心修养儒学。刘秀也希望保全功臣爵位和封地，不要让他们担任官职，然后因为过失而被剥夺爵邑，于是撤销左、右将军官职。耿弇等也上缴大将军、将军印绶，只保留列侯爵位，回到自己家宅，朝会时以“特进”身份出席。
邓禹品行敦厚完备，有十三个儿子，让他们每人至少精通一门儒经，休整闺门，教养子孙，都能够成为后世表率。家中资财用度，只收取封国中的税收，不从事生产营利（不与民争利）。
贾复为人刚毅方直，有大节，回到私邸，阖家修养威重。朱祜等举荐贾复为宰相。刘秀正以吏事督责三公，对功臣都不予任用。当时，列侯中只有邓禹、李通、贾复三人与公卿参议国家大事，恩遇甚厚。刘秀虽然制御功臣，但是也能包容保护他们，原谅他们一些小的过失。远方进贡的山珍海味，一定先遍赐诸侯，以至于御膳房都没有多余的。所以功臣们都能保全他们的爵禄，没有被诛杀或贬窜的。
华杉曰：
都知道赵匡胤杯酒释兵权，却不知道光武帝早已垂范在先，王夫之说：“三代以下，君臣交尽其美，唯东汉为盛焉。”
10、
益州传送公孙述朝廷的乐师、郊庙乐器、葆车（葆，指合聚五彩羽毛，葆车，是用五彩羽毛变成蓬盖的车辆）、舆辇（人力车，帝王或后妃乘坐），于是皇家礼器法物，才开始齐备。当时兵革既息，天下少事，文书、征调、徭役，一切从简，到了现在，也才恢复过去的十分之一而已。
柏杨曰：
自从新王朝末年群雄并起，到东汉王朝扫灭群雄，再度统一中国，二十年的战乱，人民死亡一千余万。根据公元2年的统计，全国户数1323万，人口5959万。而公元104年统计，全国户数999万，人口4915万。户数减少三百余万，人口减少一千多万。一百年间，都不能恢复。而本年的户数和人口，当然更少。
11、
四月二十六日，任命冀州牧窦融为大司空。窦融认为自己并非旧臣，一旦入朝，地位还居于功臣之上，所以每次朝会进见，容貌辞气，都非常谦卑恭敬，刘秀因此对他更加亲厚。窦融的性格，小心谨慎，始终不能自安，数次请辞爵位，上疏说：“臣有一个儿子，朝夕教导他以儒家经术，不让他观天文，识图谶，就是希望他能恭敬严肃，心怀畏惧，恂恂守道，不愿意他有什么才能，更何况还要将连城广土的封邑传给他，让他享有过去诸侯王的封国呢？”于是又反复请求单独进见，刘秀不许。之后一次朝会结束，窦融不走，在坐席后逡巡磨叽，刘秀知道他又要辞让，命左右传旨把他撵走。他日朝见，进宫时让使者迎面事先传诏给他，说：“那天知道你又要辞让官职，交还封邑，所以告诉你天气太热，请你出去凉快凉快。今天相见，有别的事情要谈，你不要再提让职还土的事！”窦融于是不敢再提。
华杉曰：
窦融有点过了，不中庸了。做人趋利避害，但也不能有利必趋，有害必避。这世上没有绝对的安全，安全也不能一劳永逸的获得，而是需要不断的获取。我们需要规避风险，但不能彻底消灭风险，要和风险共存，带着风险前进。彻底消灭风险，本身是不可能，而且制造出更大风险。再则，不能过度为子孙做主，不要认为自己能塑造自己的儿子。要教导儿子，就把自己的智慧和本事传给他，不是让他不要管这些事，要他做老实人。这样他没有学到父亲的智慧，却天生有自己人性的欲望，结局是适得其反。
刘秀让皇太子不要了解军事，窦融不愿儿子有才能，都是一种“父亲的傲慢”，儿子得不到父亲最起码的尊重，他怎么会听父亲的话？窦融的儿子，就成长成了一个骄纵不法的狂徒，让他自己都没能保全晚节，更不用说子孙之福了。
12、
五月，匈奴入寇河东。
