圣人恒无心，以百姓之心为心。
善者善之，不善者亦善之，德善也。
信者信之，不信者亦信之，德信也。
圣人之在天下，歙歙焉，为天下浑其心，百姓皆注其耳目焉，圣人皆咳之。
解：圣人恒无心，以百姓之心为心。
全句为，治理国家的君主，一直要保持着不以自己的意志为合力来治理天下，而要以百姓的分力组成的合力来进行问题的处理和解决。
善者善之，不善者亦善之，德善也。
全句为，以好的规律进行国家治理的实践，可以让完备的东西保持原样，而不完善的东西能进一步完善。
信者信之，不信者亦信之，德信也。信，本义为真心诚意。
全句为，真心诚意的社会里，本来真心诚意的人保持原样，不真心诚意的人可以改变他们的做法。
圣人之在天下，歙歙焉，为天下浑其心，百姓皆注其耳目焉，圣人皆咳之。咳，叹词，表示伤感、后悔或惋惜。
全句为，圣人治理天下，就他们个人而言，是极其内敛的，因天下而把他们的心去模拟天下的合力，然而百姓却观注他们的君主是谁，而不观注他们的内心。圣人都惋惜地叹息天下的百姓为何会忽视了问题的关键。
评述，本章讲述了一个好的制度，对社会，对人都是起到促进作用。而百姓们和君主的视角是不同的，君主观注的是天下的合力，即社会发展的动力。而百姓则是观注领导人是谁。
