2025年中国废纸回收价格走势如何？
一、政策驱动：双碳目标与再生资源新规持续加码
2025年是“十四五”规划收官之年，也是《“十四五”循环经济发展规划》明确的再生资源回收体系提质升级关键节点。生态环境部联合国家发改委于2024年3月印发《关于进一步加强废纸等低值可回收物回收利用的指导意见》，首次将废纸纳入省级再生资源回收目标考核体系，并要求重点城市废纸回收率在2025年底前达92%以上。同期，海关总署全面实施新版《固体废物进口管理办法》，禁止以任何名义进口混合废纸，倒逼国内废纸分拣纯度提升。据中国造纸协会2024年年报数据，全国废纸回收量达6,210万吨，同比增长4.7%，但A级黄板纸（AA级）平均含杂率仍为1.8%，较国际先进水平（≤0.8%）存在明显差距。这一结构性矛盾直接抬高了优质废纸的议价能力，成为支撑2025年价格中枢上移的基础性制度因素。
二、供需格局：产能出清叠加下游需求结构性回暖
2025年一季度，全国瓦楞原纸产量为1,423万吨，同比微增0.9%，但中高端箱板纸产量占比升至68.3%，较2023年提高5.2个百分点。这一变化源于电商物流包装升级与出口商品合规化要求——欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR）自2025年7月起强制执行，要求出口包装中再生纤维含量不低于30%。国内头部纸企如玖龙、山鹰已提前布局，2024年废纸浆自给率分别达76%和69%，较2022年提升12–15个百分点。与此同时，中小纸厂加速退出：工信部2024年公告淘汰落后产能清单中，年产能低于30万吨的瓦楞纸生产线共关停47条，涉及年产能约210万吨。供给端收缩与需求端向高质化迁移形成共振，使2025年1–4月全国黄板纸均价维持在1,580–1,640元/吨区间，较2024年同期上涨6.2%。
三、成本传导：分拣加工成本刚性上升成价格支撑点
废纸回收链条中，分拣中心运营成本在2025年显著攀升。根据中国再生资源回收利用协会抽样调查，2025年Q1华东地区标准化分拣中心人工成本同比上涨11.3%，智能分选设备折旧及运维费用增长18.7%；同时，环保监管趋严导致废水处理与粉尘治理投入平均增加23万元/年/中心。值得注意的是，2025年3月起，全国推行废纸回收电子联单系统，要求100%覆盖年回收量超500吨企业，信息化改造直接推高中小回收商合规成本。在此背景下，一级废纸（洁净黄板纸）与二级废纸（含杂率1.5–3.0%）价差扩大至320元/吨，为近五年最高水平。该价差不仅是质量分层的结果，更是产业链成本重构在价格端的显性体现。
四、国际市场联动：美欧废纸出口价差收窄抑制下行空间
尽管中国已全面禁止进口混合废纸，但对美、欧、日等国高品质废纸（如OCC 11#）仍保持零关税进口配额。2025年1–4月，美国东南部OCC 11#离岸价（FOB）均价为218美元/吨，较2024年同期上涨9.5%；同期欧洲北欧OCC报价达235欧元/吨，创2019年以来新高。而国内同等级废纸到厂价折合约为224美元/吨，内外价差缩至6美元/吨以内。这一变化削弱了进口替代弹性，也压缩了国内价格回调空间。此外，东南亚国家如越南、泰国2025年收紧废纸进口标准，导致部分原流向东盟的中国货源回流，进一步强化国内优质货源稀缺性。
