工程咨询是综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施的全过程，提供咨询和管理的智力服务。
经过几十年的市场化发展，我国工程项目咨询服务，已经形成了专业化、网格化、全链条的咨询服务格局，包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、试验检测、测绘测量和项目管理等。
本文拟从四个方面研究探讨我国工程项目咨询业在基层的发展情况，提出管窥愚见：
一、中国咨询业发展历史演革
二、中国现代咨询服务业现状
三、咨询服务业在基层发展面临的困难与问题
四、基层咨询业发展展望
一、中国咨询业发展历史演革
（一）咨询服务在我国由来已久
据中国工程咨询协会刊发的《中国工程咨询的“前世·今生”》（作者修建华，青岛市工程咨询协会会长）介绍，在中国，“咨询”一词自古有之。
咨询：“咨”是商量，“询”是询问。后来逐渐成为一个复合词，具有询问、谋划、商量、磋商的意思。
诗经《小雅·皇皇者华》:“载驰载驱，周爰咨询”。汉王符《潜夫论·叙录》:“刍荛虽微陋，先圣亦咨询”。说的是圣人和统治者为征询治国之道，广询博访民间，不辞辛苦，无问贵贱。这里的“咨询”和现代意义的咨询是一致的。
“工程咨询”职业也自古有之。主持创建都江堰水利工程的秦蜀郡太守李冰父子、主持规划设计营建皇家宫殿建筑群的清代“样式雷”家族，就是其中最杰出的代表。
该文章指出，在中国古代，“工程咨询”不仅涵盖工程建设的全过程，而且延伸至全生命周期管理。以世界文化遗产、世界自然遗产都江堰为例，以李冰父子为核心的专业工程师群体历经8年，以高超的智慧，从谋划规划、勘察勘测、设计施工、科学管理，完成了现代意义上的全过程工程咨询。
在全生命周期管理上，都江堰水利工程建成后，即设置专门机构制定科学的岁修制度，奠定了全生命周期管理基础。从战国时代，直至21世纪的今日，都江堰是世界唯一现存、持续2200多年、依然按原设计功能良性运行的水利工程，堪称世界水利工程全生命周期管理的典范，世界文明的奇迹。
（二）现代工程技术咨询服务业始于欧美
1、现代工程技术咨询服务，作为一个独立行业出现，始于19世纪，以1818年英国建筑师约翰·斯梅顿组建的“土木工程师协会”为标志，确立了专业服务模式；1913年国际咨询工程师联合会（FIDIC）成立，从此工程咨询行业形成并进入规范化的发展阶段。
2、国际工程技术咨询业发展经历了三个阶段：
（1）个体咨询时期：19世纪；
（2）合伙咨询时期：20世纪；
（3）综合咨询时期：二战之后。
二战之后，工程咨询业从专业咨询发展到综合咨询、从工程技术咨询发展到战略咨询、从一个国家一个民族的区域咨询发展到国际咨询等三个大的变化。
（三）现代工程技术咨询服务业在我国快速发展
我国现代工程咨询服务始于二十世纪五十年代，参照前苏联模式建立。
机制上，实行高度集中的计划经济体制；行业管理上，实行主管部门统一负责项目建设过程中的立项、报批、设计等工作；项目管理上由承建单位负责施工和运营维护等管理工作。
上世纪 80 年代以来，我国相继在工程项目中引入了勘察设计、工程咨询、监理等服务业态。实行项目单位与咨询服务相分离的模式，勘察设计等服务，又从体制内逐步剥离，即传统意义上的与财政供给脱钩、断供，成为自负盈亏的经营主体。
1994 年发布了《工程咨询业管理暂行办法》，明确规定了工程建设项目投资前期、建设准备、实施及生产等几个阶段的咨询内容。
投资前期阶段的咨询，包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等；
建设准备阶段的咨询，包括工程勘察、工程设计、招标投标咨询等；
实施阶段的咨询包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨询、生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等；
生产阶段的咨询包括后评价、运行维护等。
至此，勘察设计、咨询、招标代理等均成为工程建设项目管理的强制要求，工程咨询服务市场逐步建立，行业逐渐形成。
（原创作品，文责自负，未完待续）
