管理机构不能把公共山塘水库承包或变相承包给私人。一方面，公共山塘水库由于具有公共性，为大家共有，一旦承包给私人就只具有私自性，为私人所有。另一方面，管理机构对公共山塘水库只具有管理权，不具有所有权，承包权属于具有所有权的范畴，所有权是公众的。公众请管理机构管理山塘水库，公众才具有承包公共山塘水库的权利。相当于大家有一头牛，请一个人（放牛娃）来放这个牛，这个放牛娃只能看管牛，而出卖出租这个牛的权力只能是具有这个牛的所有权的大家，管理机构出租公有山塘水库相当于放牛娃把牛卖了，这当然是大笑话。
有的虽然不承包但搞变相承包，这也是不行的。总之，人们能在山塘（非饮用水等特殊情况除外）钓鱼。
