北方的形势还在恶化，单单一天比一天多的失地流民就很能说明问题。董公将自己名下的山林让出来给流民垦荒，田产也进行了精确丈量，争取挤出地方安置更多的流民。于此同时，庄园内的铁匠铺子日夜加班打造刀矛盾甲，堡坞的加固扩建工作也在有条不紊的进行，一条宽大的壕沟被挖掘了出来。短短半年，部曲人口直接翻了一番。粗略统计：董府共有亲兵三百，武装家丁一千五百，战时另可征召男丁六千余，战马六百匹。而就在西南六十多里外，也在进行着如火如荼的生产建设工作。下马关外的平原很快聚集流民两千余户并建筑了一座新的城池，关内的土地也即将填满，户籍不久破万并段时间内达到饱和。一船一船的物资和马匹通过榷场购入府库。军屯城和骑兵的人数仍在扩张，各关隘添置床弩和重箭，步骑日夜操练，枕戈待旦。经过半年多的扩张，窦氏麾下精锐禁卫五百、骑兵一千五百、战兵八千、守兵三千，另可征召壮丁一万六千余人。加上拉拢和争取到当地另外两大外戚豪强王氏和卫氏的四千武装家臣部队，当地的豪强集团开始走向联合。地方官员当然注意到了这种反常的迹象，但是慑于对方强大的武力，外加豪族的重金打点，最终选择多一事不如少一事。处在多事之秋，官府对世族的控制能力极弱。只要不出现大的篓子，能敷衍一天便是一天，大家都相安无事就再好不过。

          一年过去了，大家的扩张能力都已达到了极限。可即使这样，所能直接调动的兵力还是仅仅只够自保，并且各大豪门的私人武装相互之间并不统属，一旦有事还是只能坐等被人各个击破。更多的出于让自己的生命财产安全能有一份双重保险的目的，豪强们商量一番之后一致决定共同出资出力另外再打造一支常驻当地的野战机动部队。为此，原本结盟的四大豪门邀请当地其他士族和庶族地主一同筹款筹粮北上招纳流民。乱世活下来已属不易，流民根本不在乎军饷，有口饭吃就已经谢天谢地。众人经过讨论，一致推举军功出身、德高望重的董公全权负责，由苏威协助招募和训练流民部队。苏威接手募兵工作以后全心全意辅佐，面对以后的大兵团作战任务，他提议学习后世曾国藩和戚继光的练兵方式。首先，募兵不接受市井之人，募兵方向以关中地区的失地农民作为突破口。关中地区的兵员身体素质出众、民风较淳朴且能耐苦战。第二，制定严格的连坐法规，强调赏罚和战场纪律，十人一伍，五百人一营，如若战场抗命或逃亡，十人连坐处死；第三采用体系化的训练方法，强调体能和个人战术基本素质、强调大规模步兵方阵的纪律性和灵活性、强调优质骑兵的组建，并且加强官兵的政治学习。第四，建立起配套服务举措。伍长以上的基层军官安排专门的军校学习，考核个人技能，学习指挥技巧，加强思想控制。并且建立部队医馆和兵器修造局，进行标准化的军械生产和维修保养。
        秉承着这样的治军思想，加上能吃饱饭，还有每人额外一吊钱的安家费，董公很快招募到两万名精壮的关中流民。募兵由苏威亲自把关，制作身高标尺和胸围软尺考核基本身体素质，赶制了一批练功石等训练器材，考核兵员的力量和协调性，根据编户证明确认兵员都是乡下的农民。苏威对亲自选拔的这支队伍非常满意，不久又根据实际情况进行了整编：骑兵三千（轻骑两千二、具装突骑八百）、弓弩手两千（全部装备劲弩和强弓，选拔膂力强健者充任）；以上为独立兵种，根据战役等级，配给前线部队使用。剩余一万五千人每五千人设一军，分别是武卫左军、武卫右军和武卫中军，以中军最为精锐。每军五千人，包含战锋队一千、战兵三千、预备队一千。每战弓弩手居中，轻骑兵在左右两翼护卫。敌人两百步，弩手射击；敌人八十步时，弓手加入射击；敌人二十五步时，弓弩手有序撤退到阵后待命。这时战锋队投掷标枪，用盾牌掩护开始冲锋迎战；战兵在后集阵投入战斗，左右骑兵侧击敌人两翼，寻找战机分割包围。预备队随时待命准备战斗，具装重骑兵时刻观察战机准备做出致命一击。指挥官由精锐亲兵护卫，麾下设立神箭营，专门用于狙杀对方主要军官。各兵种分工协作，苦练杀敌技巧。苏威将现代军队的管理方式合理的融入，士卒每天全员全装负重武装越野两次，每次五公里，每周加训一次八公里。建立了专门的后勤团队，管理部队伙食和勤务；借鉴宋代神臂弓（弩）和重箭清弓，改良现有的装备；骑兵一律筋角反曲复合短弓，备箭三十支，使用改良过的骑兵专用马刀和骑枪，配备一面小盾；重骑兵全幅铁铠持朔，装备战斧和金瓜铁锤……一切均已完备，就等着早日将这只队伍训练成一只百战劲旅。