第一部分：基本理念
第1节：政治哲学的四种作用
政治哲学作为社会之公共政治文化的组成部分具有四种作用，即实践作用，定向作用，调和作用和作为现实主义的乌托邦的作为。实践作用或者是说政治哲学的一个任务就是关注那些高度争论的问题，抛开现象，去提示支撑哲学和道德上观点一致的基础，以使基于公民之间相互尊重的社会合作得以维持，政治哲学的第二种作用即定向作用，这种作用的体现就是有助于人们思考作为一个整体的政治制度和社会制度，以及具有自己历史的社会的基本目标和目的，也就是给处于社会中的成员以方向性的指示。政治哲学的第三种作用是调和作用，也就是说在社会中的更改多元事实使得人们无法认可相同的统合性学说，在公民的理性的、统合性的宗教和哲学世界观上道德和美学价值观上都有着不可高傲的分歧，而政治哲学让我们认清并接受这一事实，并进而探索能够满足这样的社会的基本结构的正义原则，第四种政治哲学的作用就是把政治哲学视为现实主义的乌托邦，探索实践上的政治可能性的界限，在理性多元的事实下，来对现实性进行政治制度的可能性设计。
第2节：作为公平合作体系社会
罗尔斯将作为公平的正义的目标设为为民主制度提供一种可接受的哲学和道德基础，冼寻求对自由和平等的要求的理解，而达此目的则要求助于民主社会的公共政治文化，和它的宪法和基本法的解释传统，以及某些众所周知的理念。
在这些众所周知的理念中，有一些被用来组织和构造以使作为公平的正义成为一个整体的理念，叫作基本理念。
而这些基本理念中起组织作用的核心理念是社会作为一个世代相继的公平的社会合作体系的理念。这种核心的社会合作理念有三个本质 特征：
1社会合作不是单纯的社会协调活动，即不是由权威所命令的，而是由公众所承认的规则 和程序 来指导的，合作的人利用这些规则 和程序主动的规范自己的行为。
2此理念所含之合作条款是公平的，表明了其互惠性和相互性的理念，也就是说人们皆按规则行事，并按规则 获利。
3此合作理念亦包含了或者说承认每一参与者对的善的理念，也承认其合理的利益。
“理性的”与“合理的之区别，首先更改一的包含着道德感的道德观念，而合理的则不是这样的道德观念。另外不合理性的可能却是合理的，也就是说理性的指的是按大众的观点，按大众的道德判断，比如大众都认为我们应履行契约，即使为了履行契约我要损害自己的利益，这就是更改一的，而这种大众看来更改一的看法，就和自己的利益来看就可能是不合理的，因为我并不想让自己的利益有损失，所以不履行契约就是合理的。
作为公平合作体系的社会中的自由平等的公民之间的公平合作条款的阐明，主要是由正义原则来作做的，正义原则为罗尔斯正义理论中的主要内容，被论证对象，就是用来阐明由主要政治和社会制度规定的基本权利和义务。
第3节，秩序良好社会的理念
这一理念表明的是一种由公共的正义观念所规范的社会，其作用是用来阐明社会作为一种公平的合作体系之起组织作用的理念的一个秩序良好的政治社会传达了三样东西，
1在这样的社会中，每一个人都接受，并且知道所有其它的人也都接受相同的政治正义观念。
2社会的基本结构 能满足这些正义原则。
3公民都具有起作用的正义感，以此，公民们可以理解 和应用为公众承认的正义原则。
秩序良好的社会有助于为政治的正义观念提供一条重要的标准，以此来检验一种正义观念是否适合于秩序良好的社会。
秩序良好的社会的意义有二，首先其一般意义是其是一个由某些公共的政治的正义观念所有效规范的社会，在其中可以存在各样的统合性学说，其次，秩序良好的社会中，假设理性多元是既定事实的话，某种统合性学说被 所有人都接受是不可能的，但是可以存在多种统合性学说，并且不同的人接受不同的统合性学说的情况下，人们却可以接受是什么鬼的政治正义观念，这是因为作为一个民主社会之公民而能够得到的而言，这种政治正义观念所提供的社会统一基础是最充分，也是最合乎理性的。
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