中小学党组织领导的校长负责制的实施困境
为加强党对中小学校工作的全面领导，坚持“为党育人，为国育才”的培养目标，落实立德树人的根本任务，实现培养德智体美劳全面发展社会主义建设者和接班人，以人民为中心，推进教育高质量发展，发展素质教育，促进教育公平的根本方针。2022年中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》的文件通知。文件指出三点要求：一是建立党组织领导的校长负责制，明确党组织在学校的领导核心地位，党组织是学校工作的全面领导，支持和保障校长依法依规行使职权。二是党组织领导的校长负责制，校长在党组织的领导下，全面负责教育教学与学校行政等工作。三是党组织书记与校长的定期沟通制度，确保形成合力，促进学校的全面发展。文件同时明确了党组织会议及校长办公会议的议事规则，确定了试行时限，在制度层面确保这项改革的落地。自文件下发以来，各地各校纷纷响应。到目前为止，全国所有学校（法人单位）设立了学校党组织，同时，按照要求，规模大的中小学校党组织书记与校长分设。一般规模或条件不成熟的学校实行书记、校长一肩挑的模式。自此项改革推行以来。在落地实施的过程中有诸多困扰和不便。特别是书记这一领导职务，在学校实际运行中，发挥作用方面，很为难，为大家所不易接受。归纳起来，有以下几种原因：
一、传统的观念束缚着书记作用的发挥
我国自建国以来，学校的领导体制大致经历了五个阶段：1949年--1957年，实行的是校务会负责制，即最初的校长责任制，学校的事项经过校务会议之后讨论决定；1958年--1977年，实行的是党支部领导下的校长负责制，党支部决定一切（后期文革时期演变成了革命委员会负责制）；1978年--1984年，实行党支部领导下的校长分工负责制。恢复党支部领导，校长分工负责。1985年---2021年，学校实行校长负责制，校长是学校的法定代表人，全面负责，党组织履行监管与保障作用。2022年---至今。推行党组织领导的校长负责制。党组织全面领导学校工作。履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的职责。校长在党组织的领导下，依法依规行使职权，全面负责教育教学与行政工作。
如此，我国中小学校的领导体制一直以来，就是围绕谁领导、谁负责这一核心问题展开。在不同时期，采取不同的政策要求。但无非两项内容，一方面加强党对学校工作的领导，以保证办学的正确方向。另一方面，突出学校的自主办学，以推进学校的高质量发展。同向合力，则利，异向分力，则败。在当前，国际形势复杂多变，文化思潮泥沙俱下，自主意识强烈觉醒的时代，统一思想，加强思想、意识形态领引导教育尤为迫切。如此，在新形势下，推出了改革的新举措。意在强化思想的引领，确保党对学校工作的全面领导。但由发展可知，校长负责制从1985年以来，一直沿续到2022年，36年的时间，早已在人们心目中根深蒂固。无论是现在的教育领导层，还是政府层面，或是社会层面。都是这36年间在校长负责制的制度框架下接受的教育，内心认同的办学方向便是学校校长的一言一行。在此情况下，要想发挥书记的领导作用，显然是困难重重。观念决定着行为，观念不改变，行为就是形式，无法落实。名正不正？在心里，接受了，一切好办，顺其自然，没有接受，便是形式主义，半推半就。如此，观念上得不到改变，名不正，言不顺的书记要想发挥作用确实是有些勉为其难。
二、学校的工作性质限制了书记作用的发挥
学校是业务部门，日常工作的重心围绕着教育教学展开。以促进教育教学的需要来安排落实工作。评价一所学校的发展状况是优还是劣，尺度在百姓的口中，目前的评价标准是教育教学质量这一硬性指标。虽然，目前各级决策机构和专家学者都在推行着其它一些评价方式，但目前都只是在推进试行过程中，与几十年来的应试制度相比，还稍显单薄。
于是，在此种情况之下，全面负责教育教学与行政工作的校长，自然便是学校的工作的代表。业务部门日常的重心工作在哪里？哪里的影响就大，影响大的人作用自然更易发挥，也更易得到认同。上级部门对学校的考评是质量，社会对学校的认同是质量，政府对学校的显性看法也是质量，家长对学校的评价更是考了多少学生，取得大成绩。如此，抓住此项工作的校长便是重点人物，焦点人。其影响及话语更易成为本行业的领导。
而书记做的是思想工作，意识形态与依法办学的保障。与居家过日子的人一样，生活中的一些事大多是按经验与已有惯例去操作、去实践，很少去做一些需要思考违不违法、犯不犯规的事。即有思考，也便是偶有的少部分事。大体都有一些约定束成的动作，下意识的做法，只是去完成而已。若是生活的每样都要去思考：今天烧的菜，能不能吃？这样干的活合不合法？岂不效率极低。这倒不像过日子，倒像是昌险。如此，书记的作用发挥也便是关键时才会显现，若是一如平常的日子，书记四处发挥作用，要么是多事之秋，要么便显得有些多管闲事的嫌疑。事前提提醒，事中做跟踪，事后再总结。至多如此而已，而如此的做法便是幕后的全部动作。细究起来，确实很重要，但真干起来，却又显无足轻重，因为这都是看不见的身后。在如今，四处都是数据，各项都是声光电影佐证的痕迹式要求下，耳听为虚，眼见也不定为实都时时发生。何况背后的身影，谁能看见？谁又愿意去看见。更别说去做认同了。若如此，书记连影子都算不上，又该如何作为？又岂能甘心如此去作为？付出了，都是幕后的工作，无人问津。不付出，便是有了问题，拿来问责。如此，责权的不对等，书记该何为呢？
三、校长的法人代表身份压制了书记作用的必挥
校长是学校的法人代表，在党组织的领导下，依法依规行使权利，全面负责学校的教育教学与行政工作。也就是说，学校的课程设置、教学改革、教师安排、学生活动、财务支出、人员安排、后勤保障等日常工作的运行，全部由校长负责。尤其是学校的法人代表身份，意味着对内对外，校长是学校的代表。人事也好，业务也罢，对外的合同签订，外事活动等等，校长全程参予，全程代表。如此，书记参不参予，在与不在？便似是可有可无的了。校长告知书记，书记便是知情，校长不告知书记，书记便是不知情。书记在部分知情，部分不知情的情况下，如何发挥领导作用。连事情的安排都不知道，又岂能发挥作用。其法人代表的身份便可独自完成一切。如此，书记便是有些无力了，更何谈领导作用的发挥？长此以往，书记便是可有可无的了。
党组织领导的校长负责制是中小学教育领域改革的创新举措，更是在实现中华民族伟大复兴的道路上，确保党的全面领导，落实党要管党、全面从严治党的自我革命要求在中小学校层面的一个缩影。如何去落实这一举措，完善这一措施，使其更好地发挥作用，在保证正确的办学方向的基础上，以高质量的教育发展为实现教育强国的目标而作出贡献。这也将是我们中小学教育人今后一段时期内为之不懈努力、不断追求的目标。
