公元前202年，西汉政权成立之初就全面继承和沿袭了秦朝的政府制度，并且将其制度全面推广，特别是位于东方的六国即赵国，楚国，齐国，韩国，魏国，燕国。
商鞅改革最重要的制度就是建立了军功爵制，使国人（仅限原秦国人）具有了政治权利，即通过战争获得土地和奴隶等战利品的权利。秦国也是凭借着此激励机制成为战国七国最后的胜利者。
但是，秦朝建立后仍将战败七国的士兵和居民当做奴隶看待，这就有了白起坑杀40万赵国投降士兵的事件，也有了驱使70万刑徒（即罪犯）修阿房宫的悲剧，这些刑徒并不是现代意义上的犯罪之人，大多是东方六国的战俘，不仅是士兵，更多是被占领土地的农民。
对于秦人来说，东方六国士兵和被占领土地农民并不是秦朝的国人，没有国人的政治和经济权利。这使得秦朝的社会基础仅限于原秦国的关中和巴蜀地区。缺乏广泛的社会基础使秦朝政权仅仅存在15年。
西汉政权成立之初就进行了广泛授予爵位，不仅承认原秦国国人的原有爵位，也承认原六国国人的原有爵位，对于卖身为奴者也恢复其国人身份。这一举措使得西汉政权的社会基础扩展到了东方六国。
并且对于立户家庭授予土地，一旦立户就意味着国人同意以家庭为单位，向西汉国家承担纳税服役等义务，与此同时也拥有了获得土地的权利。
对于所有成年家庭成员按照劳动能力都授予土地，包括宅基地，耕地和桑田。特别是针对女性授予桑田，以鼓励养蚕织锦。
女性在西汉政权时期不仅拥有爵位，即国人身份，即政治和经济权利，还拥有土地这一重要的生产资料。
由于锦缎具有一般等价物的功能，可以作为货币使用，因此作为锦缎的生产者—女性就拥有了交换的能力。在西汉时期，坐商（类似店铺老板）大多是女性，正是西汉时期女性拥有土地和生产产品的权利的结果。
