计划的本质作用主要是以下三个方面：
第一， 计划制定的过程，本质上是一个统一上上下下的意志和决心，明确战略方向，盘清资源家底的过程。
第二，是让临时应变者可以有一个可供遵循的资源框架可以利用。
第三，是形成一个个小型的执行模块。在计划实施的过程中，虽然总体上的计划很容易被打乱，但是组成计划的那些小模块仍然非常有生命力。
总结，制定计划的目的不是为了刻板地完成计划，而恰恰是为了应对变化，为可能发生的变化做出各个方面的资源准备。所以做成任何一件大事，计划和变化缺一不可。用官方语言来说就是：想要把复杂的、困难的事情办成，一靠方针，二靠干部。
