央广网北京12月29日消息打着低价游的幌子增加购物项目、商家在游客购物中“强买强卖”
……旅游乱象频频发生，不仅给游客添堵，还严重影响了旅游业健康发展。
《办法》针对旅游市场秩序出现的新情况新问题和市场监管的新要求，立足文化和旅游行业管
理职能，明确了适用范围、分级管理和联合惩戒等相关事项，建立了列入、告知、发布、惩
戒、信用修复、移出等一整套管理流程。
“因侵害旅游者合法权益，被人民法院判处刑罚的；在旅游经营活动中因妨害国(边)境管理受
到刑事处罚的；受到文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社业务经营许可
证、导游证处罚的……”记者注意到，本次公布的《办法》中明确划分了旅游市场七类严重违
法失信行为。该负责人表示，“上述市场主体和从业人员具有《办法》规定七类严重违法失信
情形之一的，就要被列入旅游市场黑名单实施惩戒。”冋时还将人民法院认定的失信被执行人
纳入黑名单管理，实施联合惩戒。
旅游市场黑名单实行分级管理。文化和旅游部负责制定旅游市场黑名单管理办法，指导各地旅
游市场黑名单管理工作；省级、地市级文化和旅游行政部门按照《办法》认定标准，制定本级
黑名单管理办法弁负责管理工作。《办法》还对不冋层级的黑名单明确了实施惩戒的区域范
围，对失信引起严重社会影响、需要在更大范围内实施惩戒的，明确了申请、复核、确认等相
关程序。
《办法》明确了六大惩戒措施，其中，对被纳入黑名单的旅游市场主体和从业人员，将在参与
评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等方面予以限制，向相关部门通告其严重违法
失信信息，实施联合惩戒，该条款与此前文化和旅游部等26个部门联合签署的《关于对旅游领
域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》实现了有效衔接；对被纳入黑名单的失
信被执行人，将实行限制高消费旅游惩戒，即限制失信被执行人及其法定代表人等四类人员参
加旅行社组织的团队出境旅游。
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