美国总统特朗普近日签署行政令，正式实施美日贸易协议。该协议的核心内容之一，即日本承诺向美国投资5500亿美元的具体细节，在过去两天逐渐公开。
据《日经亚洲》6日报道，经过数月谈判，日本成功争取到美国降低汽车关税的让步，但日本承诺的5500亿美元投资如何落实，将很大程度上取决于美国总统特朗普的意志。报道指出，若日方未能履行投资承诺，美方甚至可能提高关税。《读卖新闻》7日分析认为，这增加了两国未来重返谈判桌的可能性。
值得注意的是，日本首相石破茂于7日傍晚突然宣布辞去自民党总裁职务。在被问及此事时，特朗普反应冷淡，仅表示“我对此一无所知”。
在特朗普签署行政令的同一天，即9月4日，美国商务部长卢特尼克与日本经济再生大臣兼首席贸易谈判代表赤泽亮正在华盛顿签署了一份谅解备忘录，详细阐明了5500亿美元投资计划的执行框架。卢特尼克在接受CNBC采访时表示：“总统对这些投资的流向拥有完全决定权。”他提到，价值440亿美元的阿拉斯加液化天然气管道项目是潜在的候选项目之一。
其他可能的投资领域包括半导体和制药业。根据日媒披露的内容，该谅解备忘录明确规定，如果日本未能兑现其投资承诺，美国有权加征关税。这意味着日本在某种程度上将“任由特朗普摆布”。
根据备忘录，日本需在2029年1月19日——即特朗普本届总统任期结束的前一天——完成全部5500亿美元的投资。特朗普将成立一个由卢特尼克领导、仅由美国官员组成的投资委员会，该委员会负责向特朗普推荐投资项目。在向特朗普提出建议前，投资委员会将与一个由美日双方代表组成的咨询机构沟通，后者预计包括日本政府、日本国际协力银行（JBIC）和日本贸易保险公司（NEXI）的代表，他们将依据日本法律对投资项目进行审查。
报道称，投资委员会原则上会将项目和服务订单下达给日本企业。例如，若在美国投资建设发电厂，所需零部件将由日本公司制造；若项目为半导体工厂，则工厂也将使用日本制造的设备和材料。不过，备忘录并未明确日方将如何筹集资金。东京方面此前表示，日本国际协力银行和日本贸易保险公司将提供投资、贷款及贷款担保。
按照特朗普此前的说法，日本5500亿美元投资中，美国将获得90%的利润。但备忘录显示，在日本收回投资本金前，美日双方将平分利润；之后，美方仍将分得90%。一名日本官员透露，对美投资将以无追索权贷款形式进行，即还款依赖项目未来收益。
《日经亚洲》指出，美方合作对项目推进至关重要。美国将提供土地、水电等基础设施，并协助寻找产品买家。一名日本政府消息人士称：“这需要时间，但我们基本认为这些贷款不会成为坏账，收回的可能性很大。”
根据备忘录，日本有权拒绝为某个项目提供全部或部分资金，但美国可对此采取反制措施，如对日本进口产品加征关税。报道称，只要日本继续忠实执行项目并提供资金，美国就不会提高关税。若项目出现问题，将首先在咨询机构中讨论。一位日本政府消息人士表示，对于已在咨询机构中达成一致的项目，日本不提供资金的可能性极小。
报道还提到，该谅解备忘录仅被视为美日政府间的共识，并不具备法律约束力。
白宫9月4日发表声明称，特朗普签署的行政令正式实施美日贸易协议。根据该协议，美国将对几乎所有进入美国的日本产品征收15%的基准关税，而日本则将为美国制造业、航空航天、农业、食品、能源、汽车及工业品生产商提供关键领域的市场准入。此外，日本政府同意向美国投资5500亿美元。
值得注意的是，该行政令包含一项条款，授权总统在日本未能履行承诺时修改行政令。一名日本高级经济官员感叹道：“在特朗普政府执政时期，我们不知道下一步会发生什么。”
《日经亚洲》还指出，2020年生效的日美贸易协议是经日本国会批准、具有法律约束力的协议，但特朗普政府实际上已废除该协议并提高关税，违背了原有约定。
据路透社报道，赤泽亮正6日表示，日美更广泛的贸易协定“尚未确定”。他称：“虽然总统已发布关于调整一般关税及汽车和汽车零部件关税的命令，但有关给予药品和半导体最惠国待遇的总统令尚未发布，因此不能说问题已解决。”东京方面将继续推动美方出台剩余行政命令。
针对卢特尼克所谓特朗普对日本投资资金“拥有完全决定权”的说法，赤泽亮正予以否认。他强调，特朗普将从美日协商后提出的候选项目中挑选，而日本将参与决定其资金的使用项目。
