首要的原因是过去社保没攒下多少钱。
社保是欠着债出生的。
当年社保缴费制度实施的时候，将过去有档案记载的工龄设定为了视同缴费，视同缴费的人满足年限同样有养老金，所以社保最开始不但没有钱，还欠了很多钱。其次社保制度设计的时候就有一定的缺陷，是当时的历史环境决定无法避免的。
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再次，公务员不缴费，但还领取很高的养老金。社保账户里说是攒下钱了，其实都是记账，挪用一下干点别的很常见，不够了财政再补贴点。当年的逻辑就是反正都在政府腰包里嘛。所以很长一段时间社保的帐其实挺糊涂的。
只要经济的飞速发展、有钱什么都好说，每年社保交上去的钱也上涨，公务员不缴费也撑得住。
但是，近期计划生育导致的老龄化，经济也放缓了，东北的产业衰退了，过去的问题就都爆发了出来。像东北年轻人往外跑交社保的人就少，社保基金开始出现了负增长，坐吃山空，这是非常不好的兆头。
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社保作为最最基本的国策稳定压倒一切，正是所谓的大到不能倒。
我们看到近年推出很多的强力政策，比如双轨制的终结、划拨国有资产给社保基金、社保归税务收取等等。其目的首先是和过去混乱的财政兜底做一个切割，其次真正考虑依托资本市场做一个可持续的长远规划。
