“要切实整治形式主义为基层减负，不能好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做”。习近平总书记高度重视为基层减负问题，多次强调要持续深入整治形式主义为基层减负，并深刻指出为基层减负需明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。这些重要论述，既明确传达了“必须减”的鲜明态度，又精准指明了“怎么减”的关键方法。自惠东县被纳入广东省第二批乡镇履职事项清单试点后，深刻把握乡镇（街道）履职事项清单工作与基层减负赋能的内在联系，以精准化、规范化落实“三张清单”为牵引，真正把应减之负减下去，把应尽之责担起来，让基层干部能够用更多时间和精力去服务群众，营造风清气正的基层政治生态，浓厚干事创业良好氛围。
一、明晰责任清单，厘清干事边界。党的二十届三中全会通过的《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出，要健全乡镇职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇服务管理力量；制定乡镇履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。权责有界，各有分工，基层不是责任链条的终端，也不是各项职责、事项的“接盘侠”，只有推动权责、干部、工作“各归其位”，才能形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。全面梳理法律法规和政策依据，将乡镇（街道）法定职责细化为基本履职事项清单，包括乡镇职责范围内必须全面承担的履职事项，乡镇必须为、负全责。明确乡镇（街道）的基本职能、核心任务，对上承接的部门、对内承担的职责、对下服务的对象，推动清单事项到岗到人，基层干部对“单”领责、照“单”履职，确保事项不遗漏、责任不落空；配合履职事项以县级部门单位人员为主推动落实，延伸到基层，明确上级部门为主负责，乡镇（街道）为辅配合的履职事项，乡镇（街道）尽力为、负次责。乡镇（街道）配合的环节、具体承担的职责、需要主责部门提供的保障等应当一并明确。聚焦县级部门主体责任制定上级部门收回事项清单，将一些执法专业性强，乡镇难以承接，中央文件明确回收的事项收回县级部门，同时，根据实际需要，对于已经收回的执法事项申请上级部门赋权给乡镇（街道），以便更好的开展工作。
二、围绕清单履责，提升干事效能。破解基层“小马拉大车”困局，需以科学精准的权责划分清单，厘清权责边界，以“三张清单”的精准划分督促各层级，明确主与次的关系，压实基本履职事项乡镇（街道）主体责任，配合履职事项、上级收回事项县级部门主体责任，履行好自身职责，同步健全乡镇（街道）履职事项清单准入制度，坚决杜绝上级部门转嫁责任，增加基层负担现象。同时，建立“评估+考核”双轨体系，将清单职责与平时考核“接轨”，将干部履职情况、服务群众成效纳入机关干部考核重要指标，履职成效与评优评先、晋升等直接挂钩，激发干部履职活力。坚持依事选人，对清单履责优秀干部优先晋升重用；对履职不力者果断调整，以“能上优奖、庸下劣汰”激发活力。此外，强化过程管控，将清单职责履行深度融入日常监督与平时考核，对照清单检视岗位落实与成效，精准识别并严肃问责“慵懒散漫拖”行为，打破“干好干坏一个样”，让“躺平式”干部失去空间，倒逼“等不得、慢不得”的紧迫感。
三、放权赋能担责，营造干事氛围。三张“清单”既是管理手段，也是服务工具，归根到底是为基层干部划出履职“跑道”，在破解“小马拉大车”难题的同时，为权力运行装上“刹车片”，打通干事创业“中梗阻”。围绕“三张清单”，明确责任，各级部门能够更加清晰地界定自身职责，避免职责不清、推诿扯皮等问题，提高行政效率。同时，放权赋能可以将一些适合基层或市场承担的事务下放，使上级能够将更多精力放在宏观调控、市场监管、公共服务等核心职能上。赋予乡镇（街道）更多的自主权，使其能够根据当地实际情况制定政策、开展工作，更好地满足基层群众的需求。例如，将部分行政审批权下放到乡镇（街道），方便群众办事，提高基层治理的效率和质量。“三张清单”落实情况纳入干部考核评价机制内，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，突出抓基层、强基础的工作导向，既用监督加压、又用信任加力，真正重视基层、关心基层、支持基层，对基层干部多一些雪中送炭、少一些求全责备，为干事创业者提供广阔舞台。建立完善的监管机制，加强对放权事项的监督检查，确保权力运行在法治轨道上。同时，要运用大数据、云计算等信息技术，提高监管的精准性和有效性。此外，要加大对基层政干部的培训力度，提高其业务能力和综合素质。并为基层提供必要的资金、技术、人才等支持，增强其承接和行使权力的能力，放下顾虑、放开手脚、放心大胆开展工作。
2025年，是“十四五”规划收官之年。重任呼唤担当，实干成就未来。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持标准不降、力度不减，驰而不息整治形式主义为基层减负，久久为功、坚持不懈，防止基层负担反弹回潮，让广大基层干部有更多精力为人民群众服务。
（原作者系吕渊弘）
