《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的发布与实施，拉开了我国高职院校争创“优质专科高等职业院校”（以下简称“优质校”）的序幕。一时间，优质校建设成为我国高职教育领域的热点问题。要建设优质校，必须首先明了优质校的基本内涵，清楚什么是优质校。这是关系到优质校建设成败的关键问题。
一、优质校的内涵分析
认真分析《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》与《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》两个文件的关系，可以发现“优质校”概念与“一流职业院校”概念一脉相承。在创新发展行动计划发布之前的2014年，国务院发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出了“建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地”的发展目标，“一流高职院校”由此进入了人们的视野。随后人们即对“一流高职院校”的内涵和特征进行了解读。樊明成先生认为，一流高职院校具有七个基本特征：与时俱进又适度超前的办学理念，健全有效的制度，充足的办学经费与先进的实训条件，多元多能的师资队伍，一流的专业与课程，一流的毕业生就业，一流的应用科技开发与社会服务。[1] 李洪渠、彭振宇、张一婵等人认为，世界一流高职具有九大特征：一流专业（群），一流的“双高”职教师资，一流的技术研发能力，快速的市场反应机制，一流的实习实训环境，一流的教学水平，一流的国际化水平，一流的管理文化，鲜明的市场辨识度。[2]
作为落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的配套文件，2015年发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》提出建设一批优质专科高等职业院校，“优质校”作为“一流高职院校”的具体化正式成为各高职院校争创的目标。之后马树超先生著文指出，优质校的“优质”将体现在十个方面：优质的毕业生竞争力，优质的科研成果转化能力，优质的服务地方和服务行业的能力，优质的办学和教学资源条件，优质的“双师型”教师队伍，优质的学生个性化发展，优质的校企合作、协同育人水平，优质的协同创新能力，优质的国际交流与合作，优质的社会认可水平。[3]
上述人们对“一流高职院校”和“优质校”特征的描述，总体上涉及到了高职院校的各个方面，从专业（群）设置、师资队伍、实训条件到教学水平、校企合作、协同育人及学生发展、毕业生就业，从应用科技开发、科研成果转化、社会服务到市场反应机制、市场辨识度（特色）、社会认可水平，从办学理念、规章制度、办学经费到管理文化、协同创新以及国际化水平等。但是每个人对“优质校”特征的认识各有侧重，既有相同之处，又存在差异。认同度最高的是优质校要有优质的教师队伍。这充分说明梅贻琦“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”的著名论断已成为高职院校的共识。认同度较高的要素包括优质的专业及专业群、优质的实训条件、优质的应用科技开发能力、优质的社会服务能力、优质的毕业生质量等。
愚以为，要准确把握优质校的基本内涵，还要从分析优质校概念的本源入手。优质校的概念源于《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》中的“鼓励支持地方建设一批办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高等职业院校”。这实际上已经说明了优质校所应具备的基本内涵。
首先，优质校应该有准确的办学定位。经过30年的发展，我国的高职教育取得了巨大的进步，截止到2017年1月底，内陆地区高职院校数量已达到1300余所。这些院校大多都有明确的办学定位，但也有一部分院校依然存在办学定位不准、发展方向不明的问题。因此，在我国经济进入新常态、经济结构面临转型升级的形势下，有必要进一步强调高职院校办学定位的问题。优质校必须有明确的办学宗旨、办学方向和人才培养目标，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，密切结合区域经济发展要求和中小微企业生产实际，灵活设置和调整专业，优化专业结构；坚持面向生产、管理、服务第一线，培养高端技能型人才，为区域经济发展和社会进步做出贡献。
其次，优质校应该有鲜明的专业特色。专业设置是专业技能人才培养的基础和载体，是高职院校对接社会需求的接口。不同的专业设置决定了高职院校的服务面向，同时决定了高职院校的特色。对具体的高职院校来说，鲜明的专业特色是其做大做强、实现可持续发展的基础。在我国高职教育大发展的热潮中，有些高职院校急于求快、求成，只注重规模扩张而忽视内涵建设，在专业设置方面不顾自身的实际条件、不依据区域经济发展的实际需求，什么专业成本低就设置什么专业，什么专业热门就开什么专业，不仅造成本校的专业结构不合理、没有特色，而且造成各高职院校专业设置同质化现象非常严重，严重影响了高职人才培养质量，进而影响了高职教育的吸引力，阻碍了高职教育的可持续发展。针对这种情况，国家出台了一系列文件、政策，引导高职院校优化专业结构，突出专业特色。2006年，国家教育部和财政部共同颁发了《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》，决定在100所示范性高职院校中，选择500个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持，形成以重点建设专业为龙头、相关专业为支撑的重点建设专业群，提高示范院校对经济社会发展的服务能力；同年，教育部出台了《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，进一步指出高职院校要“服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设”；2011年，教育部发布《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》，要求“各地教育行政部门要积极联合相关部门……支持特色学校和特色专业做优做强”。这充分说明了国家对高职院校专业特色的一贯重视。创新发展行动计划在提到优质校建设时重提专业特色，既体现了国家政策的延续，也体现出高职院校健康发展的客观要求。
第三、优质校应该有较强的社会服务能力。高职院校要想立足于社会，就必须为社会做出应有的贡献。因此，为社会提供服务是高职院校的价值所在。而服务能力的高低也就成为评价一所高职院校办学水平的重要指标。毋庸讳言，虽然我国高职教育已经占据了高等教育的半壁江山，但是从全国的整体情况来看，许多高职院校体制机制不灵活，办学活力不足；专业设置与产业发展脱节，课程教学内容与行业技术应用脱节，师资队伍的数量和质量还不能满足培养高端技能型专门人才的要求，毕业生实践能力还不能很好地满足工作要求，因此高职院校服务区域经济发展和现代化建设需要的能力还不强。为此，教育部、财政部联合实施了“支持高等职业学校提升专业服务能力”项目，整体提高高职院校服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力。今后，高职院校仍将继续加强内涵建设，把提升自身的服务能力作为优质校建设的重要内容，使自己服务区域经济发展的能力持续增强。
第四、优质校应该与地方经济社会发展需要有较高的契合度。高职院校的办学宗旨是为区域经济和社会发展服务。高职院校只有与地方经济社会发展需要保持较高的契合度，才能更好地服务地方经济发展和社会进步，也才能为自身赢得更大的发展空间。高职院校的专业设置、人才培养等一切活动都要紧紧围绕区域经济发展来进行。要紧密对接京津冀协同发展、“一带一路”带等国家战略，适应“互联网+”行动、《中国制造2025》等新模式、新业态、新技术发展要求，积极发展新兴产业相关专业，要结合自身优势，科学定位，紧贴市场，深化相关专业课程改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量，为区域经济发展提供强有力的人力资源支撑。
第五、优质校应该有突出的行业优势。高职教育的发展与经济发展具有相互推动的关系。高职院校为相关行业提供了专门技能人才，推动了相关行业的不断进步，而行业发展为高职院校提供了就业岗位和物质保障，同时也不断向高职院校提出新的、更高的要求，促使高职院校不断向更高的水平迈进。高职院校要密切与其所属行业的联系，与行业形成良性互动，才能与行业形成共生共荣的集合体，共同促进社会的进步与发展。因此，高职院校所服务的行业的发展状况决定了高职院校自身的发展能力，同时也决定了高职院校在经济社会发展中所做贡献的大小。优质校之所以要有突出的行业优势，正是由高职院校的办学宗旨以及行业与高职院校的这种共生关系决定的。“十三五”期间，国家将大力发展高端装备与材料、智能交通、新能源汽车、先进半导体、机器人、绿色低碳等领域的产业；在基础设施建设方面，将构建内通外联的运输通道网络，建设现代高效的城际城市交通，打造一体衔接的综合交通枢纽，推动运输服务低碳智能安全发展；同时加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。优质校建设要紧紧围绕国家战略，为这些优先发展的行业提供优质服务。
第六、优质校应该有领先的综合办学水平。高职院校由多种要素构成，同时有多种外在表现。这些要素相互作用，共同影响学校的人才培养质量和社会服务能力，从而决定了学校的综合办学水平。所以，高职院校的综合办学水平是学校软硬件各种要素共同作用的结果，是学校社会价值和竞争力的综合体现。一所好的高职院校必须有较高的综合办学水平，而作为新形势下高职院校建设“标杆”的优质校，其综合办学水平必须在所有院校中处于领先水平。
综合上述优质校特征的分析，可以确定优质校的基本内涵包括六个要素：优质的专业及专业群建设，优质的教师队伍，优质的实训设施，优质的育人机制，优质的人才培养质量，优质的社会服务能力。而前文所分析的其它特征或要素，则可以包括在这些基本要素之中，或由这些基本要素衍生出来。如快速的市场反应机制应该包含在优质的专业建设之中，优质的办学和教学资源条件、一流的实习实训环境等内容与优质的教师队伍和优质的实训设施在外延上有很大的交叉，一流的教学水平、优质的校企合作协同育人水平及优质的学生个性化发展、优质的毕业生竞争力等最终都要通过优质的人才培养质量体现出来，而优质的社会认可水平、领先的综合办学水平则是在优质的人才培养质量和优质的社会服务能力两个要素的基础上派生出来的。
二、优质校内涵中各要素的关系
优质校的基本内涵包括六种要素，不同的要素在高职院校发展中起着不同的作用。只有各种要素能够协调一致，才能充分发挥它们各自的作用，并最终形成较强的综合办学实力，提高综合办学水平。因此，要建设优质校，就必须正确处理优质校内涵中各种要素的关系。
优质校内涵的六个要素可以分为两类：一类是在校内发挥作用的，包括优质的专业及专业群建设、优质的教师队伍、优质的实训设施、优质的育人机制四项；另一类是在校外发挥作用的，包括优质的人才培养质量和优质的社会服务能力两项。社会对高职院校的评价，主要依据的是后一类要素，因为这两个要素体现着高职院校的社会价值，因此优质的人才培养质量和优质的社会服务能力应该是优质校建设的两个核心，所有高职院校的所有活动都要围绕着这两个核心来进行，都是为了实现提高人才培养质量和社会服务能力这两个终极目标。但这两个终极目标并不是轻而易举就可以实现的，它需要一系列的要素和活动来支撑。这些支撑就是第一类要素及其相互协调的关系。没有这四个要素作支撑，两个核心就无从谈起。所以，高职院校只有踏踏实实搞好基础建设，才有希望从根本上实现自己的社会价值，也才能真正成为优质专科高等职业院校。
三、结语
优质校的基本内涵包括两核心、四支撑共六个要素，这六个要素在优质校建设中发挥着不同的作用。为了更好、更快地建成优质校，各高职院校一定要正确处理六个要素的关系，在建设中分清主次，理清脉络，突出重点，实现突破，最终使院校的综合办学实力和综合办学水平从总体上得到较大程度的提升，真正成为引领高职教育发展的“标杆”。
