澡花一朵朵，想法一堆堆。
今天是日更第134天，小澡哥再给大家谈谈中国公共就业服务体系的建立与完善。
改革开放四十年来，中国经历了从高度集中的计划经济向社会主义市场经济转型的历史过程。劳动力市场就是从这一历史转型过程中重新建立和发展起来的。公共就业服务是劳动力市场发展的产物，在我国经历了劳动服务公司、职业介绍所和再就业中心、公共就业服务制度化和体系化以及公共服务体系的健全与完善四个发展阶段。
第一阶段（1978-1991年）：就业体制改革摸索阶段的劳动服务公司
20世纪70年代末80年代初，大批知识青年陆续返城，加上1300万农民进城就业，给城镇就业带来了巨大的压力。当时，政府劳动部门的主要职能是用行政手段调配和管理劳动力，我国还没有一个覆盖广泛、专门从事公共就业服务的机构体系。于是，劳动服务公司这种具有中国特色的劳动力市场中介组织在安置城镇待业青年、作为城镇劳动力“蓄水池”方面发挥了积极的作用。
1982年，当时的劳动人事部门颁发了《关于积极试行劳动合同制的通知》，目的是打破“大锅饭”、“铁饭碗”。搞活固定用工制度让企业有了部分用人自主权，也使越来越多的隐性失业人员面临着“下岗”的风险。20世纪80年代中期，劳动服务公司已经形成一个遍布全国的体系，有的地方甚至开始延伸到乡镇。劳动服务公司在安置就业、安置临时工和组织人员培训等方面发挥了重要作用。
第二阶段（1992-1998年）：劳动力市场建设阶段的职业介绍所和再就业服务中心
1992年，中共十四大提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年12月，当时的劳动部制定了《劳动部关于建立社会主义市场经济时期劳动体制改革总体设想》。该文件将建立完善的就业服务体系作为劳动力市场培育和发展的目标，是应对我国比较严重的就业压力的必然举措。结果，劳动部门举办的职业介绍所逐渐取代劳动服务公司成为我国公共就业服务的主要载体。与此同时，人事部门举办的人才中介机构也快速发展起来。
1994年，上海开始实施再就业工程，并于1996年探索建立职工再就业服务中心，对国有企业下岗职工实行托管。1997年，我国开始推广上海建立再就业服务中心的试点经验，目的是探索一条既不使富余职工长期滞留在企业内部，又不将其简单推向社会的平稳分流的新路。21世纪初，随着下岗再就业问题的基本解决，再就业服务中心退出了历史舞台。
第三阶段（1999—2011年）：公共就业服务的市场化、制度化
1999到2008年，为建立健全公共就业服务制度和体系，我国分阶段、有计划地组织开展了多次重大的公共就业服务建设工作，主要包括1999至2000年的劳动力市场三化（科学化、规范化、现代化）建设、2004至2007年的就业服务“新三化”（制度化、专业化、社会化）建设、2006年至今的统筹城乡就业试点工作和创建充分就业社区试点工作以及2007年以来的完善公共就业服务功能工作。公共就业服务建设逐渐由基础性建设向服务功能建设迈进。
2008年1月1日，《中华人民共和国就业促进法》正式生效，明确规定了各级政府在促进就业中应该承担的责任，并要求各级政府和相关部门建立促进就业的目标责任制度以及考核、监督制度等。2010年以来，我国基层劳动就业和社会保障服务建设加速推进。2011年，基层劳动就业和社会保障服务设施建设继续在中西部地区（含福建革命老区）202个县、777个乡镇开展基层服务设施试点建设。
第四阶段（2012年—至今）：公共就业服务体系的健全与完善
2012年，中共十八大报告提出，“健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。”2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。”2015年和2018年，人社部两次对《就业服务与就业管理规定》进行修订。
十八大以来，各级政府推进公共就业服务体系建设，实施“互联网+公共服务”，有效整合人力资源市场，提升公共就业服务能力，劳动力市场供需匹配效率进一步提高。加大职业培训工作力度，实施职业培训行动计划，开展企业新型学徒制培训试点，2012年至2017年累计约1亿人次接受政府补贴职业培训，劳动者素质进一步提高，就业稳定性逐步增强。（详见《党的十八大以来劳动就业和社会保障事业发展的主要成就 》）
2017年，中共十九大报告提出，“提供全方位公共就业服务，……破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的计划。”2018年12月4日，人社部印发《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，就统筹开展2019年就业援助月等10项全国公共就业服务专项活动进行了全面部署。2018年12月5日，人社部、国家发改委、财政部联合发布了《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》。《意见》提出，对民营企业等非公有制经济，要公平对待，提供同等服务。
概况言之，我国的公共就业服务，经历了从无到有，从弱到强，从计划到市场，从行政手段到公共服务的发展过程。
